Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет,
предусмотрены Федеральным законом. «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21
декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ) [32], в
соответствии с которым предоставляются и обеспечиваются органами
государственной власти следующие гарантии:
1.
При получении образования.
Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи,
государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период
обучения [32,ст.6 п.4]. Федеральный Закон «Об образовании» предусматривает
прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и
муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального
образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.
Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до
окончания ими государственного или муниципального учреждения начального,
среднего и высшего профессионального образования [32,ст.6,п.3]. Кроме того, им
выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят
процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в
данном образовательном учреждении [32,ст.6 п.5].
2.
В области труда и
занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и
выбор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную
подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих
граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для
трудоустройства таких граждан [32, ст.9].
3.
При медицинском
обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а
также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и
оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом
учреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных
медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им
предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие
спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные
учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту
отдыха, лечения и обратно [32,ст.7].
4.
В жилищной сфере. Одним из
важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой
площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях:
закрепление и предоставление жилья, контроль за его фактическим
использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных
учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями,
принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также
дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое
помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном
учреждении или учреждении социального обслуживания населения. А также в
учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм
собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации,
на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения
свободы [29, ст.8]. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения,
обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди
равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой
площадью не ниже установленных норм [32, ст.80].
Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади,
заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую
запрашивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье.
Либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения
любых форм собственности на полное государственное обеспечения. А также
выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения
законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссии
(советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами
местного самоуправления возможны функции по опеке, попечительству в отношении
несовершеннолетних.
Наличие закрепленной жилой площади у выпускников детских
государственных учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так
как возврат в ранее сохраненные за ними жилые помещения не способствует их
нормальной дальнейшей жизни. Зачастую происходит возврат в асоциальную
обстановку, к лицам лишенных родительских прав, страдающим алкоголизмом,
наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больным. А также в
жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Кроме
того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые
годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая
выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы
по содержанию жилого помещения. Криминальные элементы, недобропорядочные лица
путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок
по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений
или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа лиц,
утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством,
попрошайничеством, проституцией и совершением правонарушений.
Наряду с Федеральным законом, устанавливающим дополнительные
гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. А также лиц из их числа, Указом Президента Российской Федерации от
18 августа 1994 года № 1696 в рамках программы «Дети России» утверждена
Федеральная целевая программа «Дети-сироты» (на 2001-2002 годы программа
утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000
года № 625) основными целями и задачами, которой является предупреждение
сиротства., своевременное выявление детей-сирот «социального риска». Государственная
поддержка и организация работы с проблемной семьей, создание условий для
полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,.
А также обеспечении условий и гарантий для их интеграции в общество. Социальной
и личностной самореализации, формирование системы государственной поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реформирование системы
жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот, ресурсное обеспечение
новых технологий и поддержка региональных проектов [Приложение №1].
Необходимо отметить, что Федеральный закон предусматривает
разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов Российской
Федерации такие программы существуют.
Очень важным направлением государственной работы является
формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального
института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации.
Органами управления образованием и социальными педагогами
учреждений образования, осуществляется комплексная работа с родителями и
детьми в целях возвращения детей в родные семьи. Производится подбор лиц для
осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей;
осуществляется контроль детей за их проживанием, оставшихся без попечения
родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам, замещающим родителей, в
воспитании, обучении и организации летнего отдыха детей. Осуществляется защита
прав и интересов детей в судебном порядке.
Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации
совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента
Российской Федерации. В Центральном, Северо-Западном, Приволжском и
Дальневосточном Федеральных округах проведена проверка деятельности
федеральных органов исполнительской власти. Ряда субъектов Российской
Федерации по реализации подпрограммы «Дети-сироты» федерально-целевой
программы «Дети России» на 2003-2006 годы.
Анализ выполнения ранее действовавших федеральных целевых
программ «Дети-сироты» и подпрограммы «Дети России» на 2003-2006 годы (далее –
Подпрограмма) показал, что, несмотря на то, что в последние три года средства
федерального бюджета выделяются в полном объеме, реализация целей и задач,
поставленных в них, не принесла ожидаемых результатов [26,с.113].
Продолжает иметь место устойчивая тенденция роста числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1994 году было
учтено 496,3 тыс. детей, то на 1 января 2003 года 867,8 тыс. детей. При этом
лишь около 10% из общего числа детей, лишившихся попечения родителей, стали
сиротами следствии смерти или инвалидности родителей, остальные – социальные
сироты [30,с.41].
Одной из причин роста числа таких детей является по-прежнему
тяжелая ситуация в семьях. Ежегодно увеличивается число родителей, ведущих
асоциальный образ жизни. Только в 2003 году 32,6 тысяч родителей были лишены
родительских прав, более 168,8 тысяч родителей привлечены к административной
ответственности и поставлены на учет в органы милиции, возбуждено 9 тысяч уголовных
дел в отношении указанной категории родителей. Правительством Российской Федерации
не принимаются меры по повышению ответственности родителей и лиц, их
заменяющих, за надлежащее содержание и воспитание детей.
Ежегодно в Российской Федерации выявляется более 120 тысяч детей,
которые уходят из дома, бродяжничают, приобщаются употреблению спиртных
напитков и наркотических веществ, становятся участниками, а часто и жертвами
преступлений. В 2003 году привлечено к уголовной ответственности 145,5 тысяч
несовершеннолетних, из которых 50,9% являются учащимися. На учете в органах
внутренних дел состоит 362,4 тысячи подростков, из них 6,3 тысячи не умеют
читать и писать.
Над детьми, оказавшимися без попечения родителей, не всегда
своевременно устанавливается опека (попечительство). По данным МВД России, в
2003 году 5,2 тысячи детей, лишенных родительского попечения и состоящих на
учете в милиции, не и мели опекунов или попечителей. В результате они вынуждены
проживать в крайне неблагополучной обстановке [29,с.4].
Кроме
того, ситуация усугубляется низким уровнем материального положения ряда семей.
По данным Госкомстата России, 17 млн. детей, или 56% воспитываются в семьях со
среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума [30,с.42].
Органы федеральной власти не обеспечивают должной координации
деятельности по предупреждению социального сиротства. Отсутствует целостная
скоординированная политика в этой области, как на федеральном, так и на
региональном уровне. Это приводит к дублированию функций государственных
органов власти, органов местного самоуправления, различных ведомств и
организаций по защите прав одного и того же ребенка. Не получает широкого
развития практика взаимодействия государственных органов и учреждений с
общественными организациями [27,с.114].
В соответствии с действующим законодательством функции органов
опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления. Однако
большинства из них не имеют достаточного финансирования для их осуществления.
Отсутствие в действующем законодательстве единых федеральных
стандартов, предъявляемых к работе органов опеки и попечительства, приводит к
несоблюдению государственных гарантий по защите детей, а также к
злоупотреблениям и нарушениям законодательства на местах. Органами прокуратуры
ежегодно выявляется более 100 тысяч нарушений законодательства, регулирующего
вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Органами местного самоуправления не удалось в должной степени
решить проблему кадрового обеспечения органов опеки и попечительства
специалистами по охране прав детей. В Российской Федерации около 18% органов
местного самоуправления не имеют таких специалистов, а в 32% из них не
соблюдается норматив соответствия, количества специалистов численности детского
населения.
Неудовлетворительная деятельность многих органов местного самоуправления
по обеспечению опеки и попечительства свидетельствует о необходимости создания
службы, состоящей из юристов, педагогов, психологов, уполномоченной решать
вопросы семейного устройства и защиты детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, через систему патронатного воспитания.
В настоящее время каждый пятый ребенок в стране, оставшийся без
родительского попечения, проживает в интернатных учреждениях. Государственная
сеть образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на начало 2003 года насчитывала 2740 учреждений, многие из них
переуплотнены, в них содержится более 270 тысяч детей. Только за прошедший год
рост числа детей в учреждениях составлял 36 тысяч.
Вместе с тем Подпрограмма в части строительства и реконструкции
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
выполняется неудовлетворительно.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не
выполняют принятых обязательств по долевому финансированию строительства
объектов. Регионами было профинансировано строительство объектов в среднем на
21%. При этом 28 регионов вообще не участвовали в долевом финансировании их
строительства (Белгородская, Ивановская, Калужская, Курская, Тверская,
Псковская, Волгоградская, Кировская области и другие).
По-прежнему сохраняется тенденция включения в инвестиционную
программу объектов, на которые не разработана проектно-сметная документация. По
этой причине распоряжениями Правительства Российской Федерации только в 2003
году снято с финансирования 9 объектов.
Значительное количество детей-сирот своевременно не размещается в
государственные учреждения, как это предусмотрено законодательством, из-за
отсутствия мест. По этой причине дети, лишенные родительского попечения,
длительное время (до 4-6 лет) вынуждены проживать в приютах системы социальной
защиты населения, рассчитанных на временное пребывание детей, которые таким
образом фактически дублируют систему детских домов [27,с.115].
По-прежнему сохраняется критическая ситуация с
материально-техническим обеспечением учреждений. Более 40% зданий и сооружений
учреждений системы образования требует капитального ремонта, 2,7 % - находится
в аварийном состоянии, 4,8 % - не имеет центрального отопления, 5,6% - канализации.
Во многих учреждениях требует замены технологическое оборудование. Однако в
рамках Подпрограммы оборудование, необходимое для обеспечения жизнедеятельности
детей не приобретается.
Условия содержания детей во многих учреждениях для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, из-за хронического
недофинансирования не соответствует предъявляемым требованиям. Во многих
учреждениях воспитанники несвоевременно либо в полном объеме обеспечиваются
одеждой и обувью, мягким инвентарем, игрушками, учебно-методической и
художественной литературой.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|