Процесс
взаимодействия, как уже отмечалось выше, процесс сложный, многогранный и
непрерывный. Он охватывает собой почти все сферы деятельности военного
прокурора, однако не всегда взаимодействию уделяется должное внимание. Любой
военный прокурор так или иначе взаимодействует и с правоохранительными
органами и с органами военного управления ,но как и любой другой работник
военной прокуратуры, он может поддерживать личные отношения с представителями
вышеупомянутых органов. Такая взаимосвязь не является предметом рассмотрения
данной темы, однако, необходимо отметить ,что налаживание более тесных связей
между указанными субъектами может оказать значительную помощь в процессе их
взаимодействия. Это отнюдь не означает ,что при осуществлении взаимодействия
возможно внесение в служебные отношения духа панибратства, принципа “ ты - мне,
я - тебе “.Однако правильное понимание духа товарищества, осознание выполнения
общего дела, взаимовыручка ( в правильном понимании этого слова ) могут
значительно повысить эффективность работы всех вышеуказанных органов,
сэкономить драгоценное время, которое можно с пользой использовать на других
направлениях деятельности военного прокурора.
Кроме
вышеперечисленных условий необходимо учитывать ряд важных требований,
предъявляемых к взаимодействию и отражающих сущность складывающихся в этой
связи отношений . Перечислим их :
Во
- первых, взаимодействие должно строится на основе строгого соблюдения
требований законности, т.е. осуществляться в соответствии с предписаниями
законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих как совместную
деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в отдельности.
Во
- вторых, оно не должно приводить к слиянию деятельности органов, т.е. должно
осуществляться в условиях четкого разграничения компетенции взаимодействующих
правоохранительных органов. Необходимость такого разграничения обусловлена
выполнением задачи обеспечения объективности и обоснованности проводимых
мероприятий. Практика показывает, что слияние функций рассматриваемых органов
приводит к серьезным нарушениям законности.[7]
Исходя из этого требования, работник прокуратуры ( прокурор ) ни при каких
обстоятельствах не имеет права участвовать в оперативно - розыскных
мероприятиях, проводимых органами дознания, либо осуществлять такие мероприятия
самостоятельно.
В
- третьих, ведущая роль во взаимодействии органов принадлежит прокуратуре (
работнику прокуратуры ). Именно прокуратура является непосредственным
организатором, координаторами руководителем совместной деятельности органов.
Только ей законом предоставлено право принимать решение о том, привлекать ли к
участию дополнительные силы и средства, и если да, то на каком этапе и для
решения каких конкретно целей.[8]
Правовая регламентация взаимодействия.
Как
уже отмечалось, взаимодействие должно осуществляться в соответствии с
предписаниями законов подзаконных нормативных актов, регулирующих как
совместную деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в
отдельности. Исходя из этого положения можно сделать вывод, что правовую основу
взаимодействия составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской
Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”, Положение о Военной
прокуратуре, приказы Генерального прокурора Российской Федерации и другие
нормативно - правовые акты, регулирующие данную область деятельности. Однако
сложность данного вопроса состоит в том, что регламентация как таковая в законе
отсутствует, да и сам термин, как уже отмечалось, в законе не используется, а
там, где говорится о взаимодействии используется его синоним - термин “ координация“
. Прямое упоминание о взаимодействии мы найдем лишь в Законе Российской
Федерации “ О прокуратуре Российской Федерации “ от 17 ноября 1995 года ;[9] статья четвертая Положения о
Военной прокуратуре закрепила взаимодействие как один из принципов организации
деятельности Военной прокуратуры ;[10]
статья четвертая Инструкции органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских
формирований [11]
определяет проведение оперативно - розыскных действий во взаимодействии с
Военной прокуратурой. Других, прямых указаний на порядок организации и
проведения взаимодействия в законодательстве нет. Не исключением являются и
приказы Генерального прокурора: в которых он требует улучшения взаимодействия
прокуратуры с другими правоохранительными органами. Положение о координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, согласно от
Закона РФ “О прокуратуре РФ” утвержденное Президентом РФ существует лишь в
пределах упоминания о нем в статье 8 Закона и пополняет собой список пробелов
Российского Законодательства. Принятый 17.11.95. закон Российской Федерации “О
прокуратуре Российской Федерации” в новой редакции конечно же улучшил
положение прокуратуры, освободив ее от разрешения вопросов простоя вагонов,
недопоставки продуктов и других не свойственных прокуратуре функций, но в тоже
время о столь важном элементе деятельности прокуратуры как взаимодействие
законодатель умалчивает: делая регулирующую взаимодействие норму бланкетной.
Поэтому
прокуроры стараются максимально использовать все указания, которые существуют в
нормативной базе, а также положения, разработанные юридической наукой[12], которые необходимо переложить
на строгий язык закона и внедрить в практику. Четкое определение сущности
разграничения прав и обязанностей субъектов взаимодействия, его форм не только
повысит качество проведения последнего, но и позволит исключить лишние споры о
сущности данного процесса. А.М. Ларин, например, считает, что взаимодействие
прокуратуры и органов дознания невозможно, ибо “наделение работника прокуратуры
такими полномочиями по отношению к органу дознания обуславливает их неравенство
в деятельности по расследованию преступлений “ [13] Однако с этим утверждением
трудно согласиться, так как потребность в использовании тех или иных полномочий
органов дознания и прокуратуры носит обоюдный характер. Кроме того, орган
дознания не находится в административном подчинении прокуратуры, что исключает
возможность оперативного управления им со стороны последнего, а следовательно,
и верховенство одного над другим. Термин ” взаимодействие “ надежно укоренился
в юридической литературе, работники правоохранительных органов точно понимают
его смысл, поэтому вряд ли следует исключать его из правового лексикона.
Говоря
о правовой регламентации взаимодействия необходимо отметить и роль
планирования в его осуществлении. В планах работы прокуратур формулируются
основные задачи на данный период, точно определяются главные звенья работы и
все меры организационного обеспечения запланированных мероприятий, в том числе
и взаимодействия, начиная с взаимодействия всех прокуроров и отделов
прокуратуры, и заканчивая взаимодействием прокуратуры с другими органами. При
планировании взаимодействия военный прокурор учитывает ряд важных
факторов и, прежде всего, состояние законности в обслуживаемых войсковых частях
и на всей территории административной единицы, задачи территориальных
правоохранительных органов, структуру и динамику преступности и т.д. Всю эту
информацию военный прокурор получает в ходе уже организованного
взаимодействия на предыдущий период, а также в ходе участия в координационных
совещаниях с представителями территориальных правоохранительных органов,
командованием воинских частей.
Планирование
взаимодействия на текущий период времени позволяет подойти к взаимодействию с
научной основой, регламентировать этот процесс в правовом отношении, находить
наиболее эффективные формы его осуществления. Исходя из этого можно сказать,
что план работы военной прокуратуры на данный период также входит в правовую
основу организации и осуществления взаимодействия военного прокурора с
командованием и правоохранительными органами.
И,
таким образом, из сказанного следует, что взаимодействие - это
взаимосвязанная, согласованная по месту и времени деятельность нескольких его
субъектов, направленная на выполнение общей задачи укрепления законности и
правопорядка и борьбу с преступностью. В литературе содержится немало
разнообразных определений понятия взаимодействия[14] Порой они в значительной
мере отличаются друг от друга, что обусловлено конкретными целями и методиками проводившихся
их авторами исследований. Однако имеющиеся различия, как правило касаются лишь
отдельных сторон рассматриваемого понятия и не затрагивают его сущности.
Отличаясь в деталях, предлагаемые различными авторами определения сводятся к
пониманию взаимодействия как совместной, согласованной по целям (задачам),
месту и времени деятельности работников различных органов[15], возможности комплексного
использования этими органами всех предоставленных им средств в интересах всех
участников взаимодействия.
Взаимодействие
представляет собой согласованную деятельность прокуратуры, милиции, органов юстиции
и судов между собой, а также с другими государственными и общественными
органами и организациями в борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Взаимодействие осуществляется только в решении общих задач правоохранительных
органов. При осуществлении специфических задач, в частности таких, как надзор
за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия,
рассмотрение судом конкретных уголовных дел, взаимодействие исключается,
поскольку вмешательство в компетенцию других органов недопустимо.
Взаимодействие
органов прокуратуры, внутренних дел, юстиции и судов состоит в согласованности
их действий, направленных на укрепление законности и правопорядка,
предупреждение и искоренение преступлений, воспитание должностных лиц и граждан
в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и уважения
законов, осуществляемых в пределах компетенции этих органов способами и
методами, свойственными каждому из них.
Исходя
из вышеизложенного, в преломлении определения термина к данной теме, можно
сказать, что взаимодействие военного прокурора с командованием и
правоохранительными органами - это основанное на законе, согласованное по
месту, целям и времени направление деятельности военного прокурора,
командования воинских частей и других правоохранительных органов по решению
стоящих перед ними задач в правоохранительной сфере деятельности.
ГЛАВА
2. Субъекты взаимодействия.
Борьбу
с правонарушениями нельзя представлять себе как самопроизвольно, стихийно
складывающийся процесс, объединенный общей целью, единой волей и
ответственностью многих людей за состояние дел. Здесь каждое должностное лицо и
каждый орган занимают строго определенное место, решают строго определенные
задачи. Планируя организацию взаимодействия на данный период, военный
прокурор избирает его субъектов в зависимости от тех задач (целей) , решения
которых он стремиться достичь в процессе его осуществления, а также в
зависимости от роли, отводимой в этом процессе оппоненту. Немаловажным фактором
в решении этого вопроса является и компетенция органа - субъекта
взаимодействия. Это означает, что военный прокурор также должен учитывать
способен ли данный орган, наделенный данными полномочиями быть субъектом
взаимодействия при отводимой ему в этом процессе роли и если да, то насколько
эффективно будет его участие. Поэтому, организуя взаимодействие с командованием
и правоохранительными органами военный прокурор должен четко представлять
себе возможности этих органов и их структуру с тем, чтобы наиболее эффективно
использовать их в процессе организуемого взаимодействия.
Командование как субъект взаимодействия
В
основе военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации лежат принципы
централизации, полного единоначалия и воинской дисциплины,[16] которые характеризуют
военное управление как специфическую часть государственного управления,
реализуются военным аппаратом государства в процессе осуществления им
повседневной исполнительно-распорядительной деятельности. Органы военного
управления представляют собой относительно обособленную систему органов
государственного управления, объединенную Министерством обороны. Эта система
военного управления образуется из соответствующих частей (органов), действующих
на разных уровнях и определенных пределах.
Система
военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из
центральных органов, органов управления военных округов, групп войск, флотов,
округов ПВО, органов управления объединений, воинских соединений и частей,
военных комиссариатов (местных органов военного управления), начальников
гарнизонов (старших морских начальников) и военных комендантов.[17]
В
качестве специфического органа военного управления принято выделять ШТАБЫ.
Штаб - это основной орган в руках соответствующего командира по оперативному
управлению подчиненными войсками.[18]
Все
органы военного управления имеют определенную внутреннюю структуру,
необходимые отраслевые и функциональные подразделения, соответствующие
должности, которые устанавливаются компетентными военными органами или высшими
органами государственной власти и управления.
Органы
управления войсковыми объединениями, соединениями и воинскими частями состоят
из воинских должностных лиц, осуществляющих функции командования: командующих и
командиров объединений, соединений и частей, их заместителей и подчиненных им
штабов и служб. В отличие от органов военного управления округов, органы
управления объединений, соединений и частей строятся не по территориальному
признаку. Они способны к быстрому передвижению вместе с управляемыми ими
войсками и осуществляют преимущественно как командную деятельность, так и
необходимые административно-хозяйственные функции.[19]
Структура
управления отдельной войсковой части и обязанности ее должностных лиц
определены Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.[20]
Командир
является единоначальником в мирное и военное время и несет полную
ответственность за боевую, мобилизационную готовность подразделения, боевую
подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние
личного состава и безопасность воинской службы; за внутренний порядок; за
состояние и сохранность вооружения, военной техники и других материальных
средств; за техническое, материальное, медицинское, финансовое,
социально-правовое и бытовое обеспечение.[21]
Заместитель
командира, являющийся по должности его первым заместителем, отвечает за
организацию и состояние боевой подготовки, поддержание внутреннего порядка и
дисциплины.[22]
Основным
органом командира по управлению частью, подразделением является штаб полка. Для
проведения в жизнь решения командира начальнику штаба предоставлено право
отдавать приказание от имени командира полка. О всех наиболее важных отданных
распоряжениях (приказаниях) начальник штаба докладывает командиру. В воинской
части, где должность заместителя командира не предусмотрена штатом, его
обязанности выполняет начальник штаба.[23]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|