Необходимость строительства новых промышленных и жилых районов вызвала растягивание территории города, его коммуникаций. На строительство новых районов уходила львиная доля средств, в результате чего их явно не хватало для реконструкции и просто содержания в порядке старой части городов, даже их центров.

Произошло резкое ухудшение экологической ситуации. По данным Генеральной схемы расселения только 15% городских жителей России проживает на территории с уровнем загрязнения атмосферы в пределах допустимого; 32% - в районах слабого загрязнения; 33% - умеренного; 17% - сильного и 3% - очень сильного. Экологически опасные ситуации с тенденцией к ее обострению проявляются на площади около 2,5 млн.кв.км. Крупные города влияют на окружающую среду в радиусе, который в 50 раз превышает радиус их собственной территории.

На карте "Города России с наиболее тяжелым экологическим состоянием" показано 140 городов. Это 13,2% общего числа городов России. Первенство по выбросам в атмосферу у Норильска, где ежегодный выброс составляет 2486 тыс. тонн. Это в 3,7 раз больше, чем у следующего за ним Новокузнецка по объему и в 12,7 раз больше при пересчете на душу населения. По объему сброса загрязненных вод первое место занимает Москва - 2394 млн. т в год, второе - Санкт-Петербург. Замыкает этот список Чапаевск - спутник Самары. Здесь сброс равен 44 млн.т, но в пересчете на душу населения он опережает Москву (соответственно 449 и 276 т на человека в год).

В числе экологически особо неблагополучных - все города-миллионеры (их в России 13), все крупнейшие города (22), подавляющее число республиканских, краевых и областных центров (63 из 72), больших городов вообще (113 из 165). В этом списке 14 малых и 13 средних городов, преимущественно центров черной и цветной металлургии, химии, целлюлозно-бумажной промышленности. Удручает факт нахождения в перечне неблагополучных городов-курортов Сочи и Пятигорска, а также достаточно многочисленных городов - новостроек. Декларируя тезис об экологическом приоритете, о том, что целью производства является человек, мы создавали города, в которых условия жизни были ненормальными.

В Москве после резкого скачкообразного расширения городских границ в 1960 г. промышленность, исторически размещавшаяся на окраинах города, оказалась глубоко в "теле" города. Сейчас основные промышленные зоны расположены в Москве ближе к центру, нежели к городской черте. Жилые районы, созданные в последние тридцать-сорок лет, "перепрыгнули" основной промышленный пояс, что привело к функциональной чересполосице. Кроме того, необходимость сблизить места жительства с местами работы вызвала появление новых промышленных зон в периферийной части столицы - Чертаново, Очаково, Дегунино и в ряде других.

Можно сказать, что в России сейчас множество городов без полноценной городской среды, с недостаточно городской функциональной структурой, с не вполне городским населением. Как ни парадоксально это звучит, но многие российские города недостаточно урбанизированы. Еще в 1910 г. В.П.Семенов-Тян-Шанский опубликовал в книге "Город и деревня в Европейской России" данные проведенного им анализа городов. Из 761 города, которые имелись в то время на территории России (в тогдашних границах), к "истинным"( по показателю "торгово-промышленной бойкости") он отнес 534, а 327 или около 30% общего числа, истинными городами не являлись. Результаты этой работы показали, что значительная часть российских городов были лишь экономически неполноценными административными центрами. Часть городов явно деградировала и находилась на пути возвращения в ряды сельских поселений, что на протяжении всего XIX в., а также в первые десятиления советской власти и происходило.

Россия вполне заслужила название страны, в которой сеть городов находилась на протяжении веков в состоянии перманентной перестройки, все время адаптирующейся к изменяющимся условиям, в частности, реагирующей на расширение государственных границ, строительство железных дорог, освоение новых районов.

                                                    МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ  ( 3 ЧАСТЬ )

Общие тенденции

Миграционные связи России могут быть поняты только в контексте бывшего СССР. Его территория и после распада Союза продолжает оставаться единым миграционным пространством для населения вновь образованных государств.

Исторически освоение огромных пространств Российской империи сопровождалось движением населения из центральных районов страны к ее окраинам. Постепенно русские, а после и украинцы, заселили бассейны рек Дона и Кубани на Северном Кавказе, распространились в Среднем и Нижнем Поволжье, на Урале и в Северном Казахстане, в Сибири и на Дальнем Востоке. В советское время центробежное движение населения продолжалось, но уже не только из староосвоенных районов России и Украины, но и из Молдавии, Белоруссии на Север, Восток и Юго-Восток СССР.

Постепенно ситуация менялась. Демографические ресурсы староосвоенных районов России истощались, и к 60-м годам два из них - Северо-Западный и Центральный - сами стали ощущать дефицит трудовых ресурсов и превратились в притягивающие районы. С этого времени главный вектор миграционных движений на территории СССР начал приобретать центростремительную ориентацию, которая окончательно утвердилась со второй половины 70-х годов. Этому способствовали аграрное перенаселение, жесткая конкуренция на рынках труда, быстро увеличивающийся слой квалифицированных кадров коренных национальностей в Закавказье, Средней Азии, Казахстане. Это подталкивало пришлое население к выезду оттуда.

Изменение в направлении миграций было очень резким, а движение населения в Россию стало довольно мощным. Если в период 1961-1970 годов нетто-миграция из России в другие республики составил более 1,1 млн. человек, то только за 1991-1994 годы ее показатель превысил 1,9 млн. человек. Дезинтеграция СССР лишь усилила тенденцию, четко обозначившуюся задолго до перестройки. Его коллапс, реформирование социально-экономической и политической системы отразились на миграциях населения очень сильно.

Распад СССР, сопровождаемый острыми национальными конфликтами, не подкрепленный гарантиями в отношении основных гражданских прав (имущественных, трудовых, пенсионных, жилищных) для лиц, оказавшихся вдруг "за границей", вызвал сильное потрясение у населения и привел к "съеживанию" миграций. Миграционный оборот уменьшился почти вдвое, и его сокращение продолжалось вплоть до 1993г. Если суммарное число мигрантов (прибывших и выбывших) составляло соответственно в 1989 г. 6639 и 6194 тыс. человек, то в 1994 г. 4294 и 3428 тыс. человек. Особенно сильно сократился выезд сельского населения в города, вследствие чего результирующий вектор сельско-городских миграций приобрел противоположное направление - в сторону села.

На территории бывшего СССР широкое распространение получили вынужденные миграции, имеющие ярко выраженную этническую окраску. В начале 1995г. в России зарегистрировано 702,5 тыс. беженцев из стран СНГ и республик самой России, при этом 2/3 беженцев - русские.

В 1993г. наметились, а в 1994 г. уже явно обозначились признаки выхода из кризисной ситуации: прекратилось падение мобильности населения (в 1994г. она даже несколько увеличилась), восстановился нормальный баланс сельско-городских миграций (с той только разницей, что теперь не только город, но и сельская местность имеют значительный приток населения), увеличился приток населения в Россию.

В 1993 - 1994 годах наряду со стрессовыми факторами, почти полностью определявшими миграции в предшествующие два года, отчетливо проявилось нормализующее воздействие экономических факторов. Россия раньше большинства других бывших республик начала рыночные преобразования и процесс приватизации, здесь существенно ниже инфляция, а российский рубль - самая крепкая валюта в СНГ. Несмотря на значительное падение производства, развивается рынок труда в частной сфере - в бизнесе, коммерции, сфере услуг, строительстве. Это позволяет беженцам получить источник средств существования, привлекает экономических мигрантов, создает условия для развития временной трудовой миграции в Россию.

Благодаря политике открытых дверей Россия быстро входит в систему международных миграций. Против ожиданий, резкого увеличения эмиграции из России за пределы бывшего СССР после того, как с 1993г. был введен закон о свободном въезде-выезде, не произошло. Эмиграционный поток колеблется около величины в 100 тыс. человек в год. Несомненно, фактическая эмиграция больше официальных данных, так как эмигрантами становятся многие из тех, кто выезжает с другими целями. Но ясно и то, что эмиграционного взрыва не произошло. Наряду с внешними ограничениями эмиграцию сдерживает политика открытых дверей и нормального отношения к эмигрантам.

Основу эмиграции все еще составляет этническая эмиграция - более половины потока это немцы, 12% - евреи. Однако быстро возрастает и доля русских, среди эмигрантов их уже в два раза больше, чем евреев. Основные страны иммиграции - Германия, Израиль, США (таблица 1). Современная эмиграция из России носит явный отпечаток "утечки умов" - 20,7% эмигрантов имеют высшее образование, 27,8% - среднее и незаконченное высшее. После снятия жесткого пограничного контроля в России появились в значительном количестве иммигранты из-за пределов бывшего СССР. Их учет пока не налажен, но ясно, что речь идет о сотнях тысяч. Иммигранты в Россию - выходцы из бедных стран Азии и Африки. Это экономические иммигранты, ищущие заработков, - китайцы и вьетнамцы, беженцы, спасающиеся от войны и преследований - афганцы, жители Ирака и многих стран Африки, транзитные иммигранты, использующие открытость России для проникновения на Запад.

Пространственная картина миграционных процессов

За период между переписями 1979 г. и 1989г. в целом Россия получила 1,7 млн. человек чистого миграционного прироста населения. Регионы России областного ранга делились на принимающие и отдающие почти поровну - 34 и 37 соответственно. Чистый приток населения в принимающие регионы составил 3498 тыс. человек. Приток отличался чрезвычайной территориальной концентрацией: 28% его пришлось на Московскую и 12% на Ленинградскую агломерации, еще четверть приняла Тюменская область в Западной Сибири, где интенсивно наращивался крупнейший нефтегазовый комплекс. Таким образом, всего три области, в которых проживало 17% населения страны, "поглотили" почти 2/3 положительной нетто-миграции. В противоположность притоку, отток населения (отрицательная нетто-миграция), составивший в сумме 1731 тыс. человек, распределялся по территории довольно равномерно.

Наибольший относительный миграционный прирост в 80-е годы получили Азиатский север, Хабаровский и Приморский края. На юге Сибири чередовались регионы с незначительным притоком, либо с оттоком населения. Европейская часть представляла собой территорию, преимущественно теряющую население. На общем фоне выделялись лишь отдельные ареалы притяжения - Московская, Ленинградская и Мурманская области, северная часть Северного Кавказа.

После распада СССР территория России четко поделилась на две зоны - принимающую и отдающую. При этом "плюс" и "минус" поменялись местами. Весь Север (за исключением Тюменского), ранее интенсивно притягивающий население, теперь столь же интенсивно его теряет. Чукотка всего за 2 года (1993-1994) потеряла 22% населения, Магаданская область - 15%, Корякский, Эвенкийский и Ненецкий автономные округа - около 10%, Камчатская область и Таймырский округ - по 7%, Сахалинская обл. - 5%, Мурманская область и Республика Коми - около 4%. Всего за 1990-1994годы Крайний Север и приравненные к нему по условиям проживания территории потеряли 770 тыс. человек населения (около 8% населения). Переход на рыночные отношения, сокращение северных льгот, прекращение в ряде случаев бюджетного финансирования обнажили все острые проблемы российского Севера, в первую очередь низкую эффективность и нерациональную структуру его хозяйства и неоправданное "многолюдье". Поэтому отток населения с Севера в рыночных условиях неизбежен.

Восточная Сибирь и Дальний Восток представляют сплошную зону оттока с вкраплениями ареалов неустойчивого слабого роста. Дальневосточный регион за 5 лет (1990-1994 годы) потерял 475 тыс. человек (6% населения). Отток населения из этого региона наблюдается впервые за всю историю его освоения русскими.

Вся Европейская часть России (кроме Севера), Урал и Западная Сибирь в современный период представляют сплошную зону притяжения мигрантов. Даже такие традиционные районы оттока, как Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский (первые два из которых постоянно теряли население с конца прошлого века, а последний с 50-х годов ХХ в.) ныне имеют значительный миграционный прирост .Наибольшее миграционное давление испытывают южный приграничный пояс Европейской части и Урала, Центральный район и Западная Сибирь. Вместе с тем, вновь, как и до распада СССР, на первое место по притяжению мигрантов в России вышел Центр. Но если раньше почти весь приток в район поглощали Москва и Московская область, то теперь миграционный прирост распределяется по району относительно равномерно, а доля Москвы и столичной области упала до 30%.

Изменения коснулись также всех европейских автономных республик России. Все они, за исключением Карелии, раньше отдавали население, теперь все (кроме Чечни и Калмыкии) его получают, особенно интенсивно Дагестан, принимающий беженцев из Чечни.

Дезинтеграция СССР спровоцировала возвратные этнические потоки "на родину", главным образом, из Средней Азии, Казахстана, Закавказья и северной зоны России. Миграция из автономий Северного Кавказа, Поволжья, Урала была в значительной мере сопряжена с избытком рабочей силы и с аграрным перенаселением. Поэтому возвратные потоки мигрантов обостряют конкуренцию на рынках труда и земли в этих республиках и представляют серьезный фактор социальной напряженности.

Миграции городского населения

В 80-е годы основной миграционный поток направлялся в города западных районов России - в Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный (39% миграционного прироста населения городов).

Западная зона быстрого роста городов России смыкалась с аналогичными зонами Украины и Белоруссии, очерчивая главный ареал роста и притяжения мигрантов в пределах СССР. За пределами этой зоны в Европейской части России ареалы быстрого миграционного роста городов составили республики Поволжья, Краснодарский и Ставропольский края, Мурманская область и Республика Коми на Севере. Интенсивно притягивали население города Азиатского Севера и восточного побережья, но в абсолютном значении поток в города там значительно уступал западному.

В 1994г. вся Европейская часть (кроме Севера), Урал, Юг Западной Сибири стали сплошной зоной притяжения мигрантов. При этом относительный их прирост существенно увеличился по сравнению с периодом 80-х годов. Коэффициенты миграционного прироста городского населения по большинству областей этой части страны удвоились, а по пограничным областям - утроились.

Из городских поселений сибирского Севера идет обвальный отток населения, беспрецедентный по интенсивности. Столь же быстро теряет население Сахалин, причем размеры потерь сейчас в 20 раз больше, чем в 80-е годы. Города Юга Сибири стагнируют. В итоге среднегодовые показатели миграционного прироста городов изменились мало - 6 промилле в 80-е годы и 5 - в 1994г., но произошла сильная поляризация "миграционного пространства".

Миграция сельского населения

Вплоть до 90-х годов все районы России продолжали "отдавать" сельское население, хотя по сравнению с 60-ми и 70-ми годами отток сократился в два раза. Продолжающийся повсеместный отток из села говорит о том, что процесс урбанизации в России далеко еще не завершился. Прирост сельского населения имели лишь Московская и Ленинградская области и отдельные окраинные области на Севере и на Дальнем Востоке.

Миграционный отток из сельской местности за 1979 - 1988 годы составил 9,1 млн. человек, почти 1% населения в среднем за год. При этом интенсивность оттока на всем пространстве основной полосы расселения (кроме юга Дальнего Востока) была очень высока.

Начиная с 1991г., село России получает значительный миграционный прирост населения, составивший за 1991-1994 годы 855 тыс. человек - 0,6% в среднем за год. Это заметно превосходило приток в города, составивший за то же период 650 тыс. человек. Инверсия в сельско-городской миграции в период, когда урбанизация еще далеко не завершена, - это яркое свидетельство глубины социально-экономического кризиса, переживаемого Россией.

В части современной сельской миграции отмечается деление территории страны на две резко противоположные зоны. Нетто-миграции по сельской и городской местностям практически совпадают, чего не было ни в 80-е годы, ни раньше. Поскольку миграции тесно связаны с рынком труда, а более широко - с наличием источников средств существования, равномерное расселение мигрантов по наиболее освоенной части страны свидетельствует о том, что экономические условия на всем этом пространстве примерно идентичны. При этом заметные полюса роста, фокусирующие миграционные потоки, отсутствуют. Иными словами, экономический кризис привел к временному "сглаживанию" полюсов притяжения мигрантов в наиболее освоенной зоне страны. Одновременно резко обозначились различия между Севером и Югом России.

Внутренние миграции.

Спад миграционной мобильности населения, который наблюдался после распада Союза и о котором говорилось выше, произошел главным образом за счет внутренних миграций, причем в основном за счет сельского населения.

Во внутренних миграциях в кризисный период тяготение населения к старообжитым районам выразилось наиболее сильно. Очевидна предпочтительность южных, наиболее комфортных по природным условиям регионов Европейской части страны. Четко обозначился юго-западный вектор миграционного движения.

Любопытны различия между автономными республиками. Татария и Башкирия довольно сильно притягивают население. Принимая во внимание сохраняющуюся остроту национального вопроса в России, можно заключить, что эти республики притягивают татар и башкир не только из бывших республик, но и из регионов России. Этого нельзя сказать о республиках Поволжья, чьи титульные народы не выражают особого предпочтения "своим" республикам. Республики Северного Кавказа теряют население в результате выезда русских.

Миграции между Россией и государствами- республиками бывшего СССР

Движение населения в Россию остается главным миграционным трендом на территории бывшего СССР. Развал Союза активизировал выезд из бывших республик, но не так сильно, как принято думать. Вопреки установившемуся мнению, чистая миграция в Россию увеличилась в большей степени за счет сокращения выезда из России, а не увеличения въезда в нее. Увеличение въезда при одновременном сокращении выезда привело к быстрому увеличению чистого миграционного прироста населения России.

В 1994г. Россия получила приток населения абсолютно из всех стран - бывших республик Союза. Наметилась тенденция сокращения притока в Россию из стран Балтии, свидетельствуя о тенденции нормализации там положения русских. Продолжает нарастать миграция из стран Закавказья (особенно из Армении), где не прекращаются вооруженные конфликты и население терпит большие лишения. 1994г. принес резкое увеличение притока из Узбекистана и особенно из Казахстана.

Самые значительные изменения произошли в обмене с Украиной. В 1991 - 1992 годах Украина, как и Россия, принимала население. В основном это были украинцы, возвращавшиеся домой с русского Севера. Отток населения на Украину смягчал ситуацию в России, уменьшая миграционное давление на ее центральные и юго-западные районы, тем самым существенно облегчая бремя вынужденной миграции. В 1993г. отток на Украину прекратился, а в 1994г. вектор миграции поменял направление в пользу России. Россия получила не только большой приток постоянных мигрантов, но и большой поток временных рабочих из Украины и, частично, из других стран СНГ. На конец 1994г. в России только по лицензиям работало 73,7 тыс. временных рабочих из стран-бывших республик, из них 55 тыс. (74,6%) из Украины. Незарегистрированный поток таких временных рабочих несомненно много больше.

Усиление миграционного тяготения к России - прямое свидетельство лучшего экономического положения и более стабильной социальной обстановки в стране по сравнению с соседями. Основная часть мигрантов из бывших республик - русские: 77% потока в 1992г. и 63% в 1993-1994 годах. Под влиянием происшедших перемен положение русскоязычного населения за пределами России сильно осложнилось. Острота современной миграционной ситуации заключается не столько в возросших масштабах миграции из бывших республик, сколько в том, что значительная часть современных мигрантов - вынужденные переселенцы и беженцы, выезжающие из соседних государств под влиянием различных обстоятельств.

Репатриация русских, как это видно из таблицы 4, происходит неравномерно, чутко реагируя на социально-политическую ситуацию. Они, можно сказать, обвально выезжают из районов вооруженных конфликтов. В течение пяти лет (1990-1994) из неславянских республик в Россию выехали 1,7 млн человек или 14% проживающих там русских. Выезд из республик, охваченных войной, гораздо больше - из Таджикистана - 42% (суммарные потери Средней Азии - 21%), из стран Закавказья - 37%. На этом фоне потери других выглядят умеренными: государства Балтии и Казахстан потеряли по 8% русских, Молдавия - 4%.

Все регионы России, за исключением крайнего Северо-Востока и Сахалина, увеличили население в результате притока мигрантов из бывших республик. Тем не менее, региональные предпочтения ясно выражены и здесь: это приграничные западные и южные области, Центр, Западная Сибирь. На общем фоне незначительным притоком выделяются Московская и Ленинградская области. Дело здесь не в предпочтениях, а в трудностях получения вида на жительство в Москве и Санкт-Петербурге. В результате в столицах сосредоточено много незарегистрированных мигрантов.

Характерно, что русские репатрианты избегают селиться в национальных автономиях. В то же время автономии стягивают из республик титульное население. Таким образом, в автономиях русские замещаются титульным населением. Это свидетельствует о трудностях, которые испытывают мигранты из республик, при выборе места жительства в России. Они готовы ехать в любой район, даже на Север. Возможно, здесь сказывается недостаточная осведомленность об экономическом положении в особо кризисных регионах. Как бы то ни было, внешний обмен частично компенсирует потери Востока и Севера во внутренних миграциях. Помимо этого, исключительно за счет бывших республик получает миграционный прирост сельская местность России, пополняясь молодым высокообразованным контингентом. Это создает хорошую демографическую основу для подъема экономики сельской местности в будущем.

Беженцы.

Первые массовые потоки беженцев в России появились после армянских погромов в Баку и турок-месхетинцев в Узбекистане. С тех пор количество беженцев непрерывно увеличивается. С середины 1992г. введена их регистрация, учрежден соответствующий статус, определены пособия и некоторые виды помощи. В России есть беженцы как из бывших республик, так и из конфликтных регионов России - Чечни, Осетии.

В течение 1994 г. число беженцев увеличилось на 254,5 тыс.человек. Это составило более 20% по отношению к общему числу мигрантов, прибывших из стран СНГ и Балтии, а также из конфликтных зон Северного Кавказа. Прибывшие из Таджикистана, Грузии, Чечни - практически все беженцы, из Азербайджана - на 80%. Война в Чечне вызвала новую мощную волну беженцев. За первые три месяца 1995г. в Миграционную службу с просьбой о регистрации обратилось около 300 тыс. беженцев из Чечни.

Из общего количества беженцев - 702,5 тыс. в начале 1995г. (22,5%) были из Таджикистана, 15,4% - из Грузии, 13% - из Азербайджана, 11,6% - из Узбекистана, 13,2% - из регионов России. В 1994г. половину новых беженцев дали Казахстан и Узбекистан (почти поровну), 12,8% - Киргизия. 2/3 зарегистрированных беженцев - русские, 7,6% - татары, 6,7% - армяне, 5,9% - осетины, 3,4% - украинцы. 52,6% беженцев живут в городах, но коэффициент нагрузки значительно выше в селе - 69,5 человек на 10 тыс. жителей, в городе - 39,3 при среднем значении показателя 47,5.

Беженцы расселились буквально по всей России, кроме Якутии, Чукотки, Чечни и Ингушетии. Наибольшее давление вынужденной миграции испытывают Северная Осетия (коэффициент нагрузки 682 беженца на 10 тыс. жителей), Ставропольский край (159), Оренбургская область (163), а также все области Центрально-Черноземного и Поволжского (кроме Калмыкии) регионов, ряд областей Центра.

Проблемы миграционных потоков в Россию и за ее пределы становятся все более многогранными и сложными. Они играют важную роль в современном и перспективном социально-экономическом, политическом и этнокультурном развитии России и ее регионов.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6