– заключает договоры о привлечении муниципальных заимствований в местный бюджет, а также договоры о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе;

– устанавливает порядок ведения долговой книги муниципального образования;

– организует исполнение местного бюджета местной администрацией;

– подписывает и обнародует решение представительного органа муниципального образования об утверждении местного бюджета, об утверждении отчета об исполнении местного бюджета;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

Рисунок 4 – Бюджетные полномочия Главы муниципального образования

Финансовый орган местной администрации муниципального образования осуществляет следующие бюджетные полномочия (рис. 5):

– осуществляет непосредственное составление проекта местного бюджета;

– разрабатывает единые формы и порядок предоставления информации по вопросам составления проекта местного бюджета и его исполнения;

– организует бюджетный учет средств местного бюджета;

– составляет и уточняет сводную бюджетную роспись местного бюджета;

– ведет реестры расходных обязательств муниципального образования;

– получает от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета материалы, необходимые для составления проекта местного бюджета и отчета о его исполнении;

– получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами местного бюджета;

– предоставляет бюджетные кредиты в порядке и на условиях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете;

– проводит проверки финансового состояния получателей средств бюджета муниципального образования, получателей бюджетных кредитов, муниципальных гарантий;

– осуществляет контроль за использованием средств местного бюджета, выделяемых по целевому назначению;

– осуществляет регистрацию заимствований муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений у третьих лиц;

– осуществляет ведение муниципальной долговой книги муниципального образования;

– осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета;

– осуществляет операции со средствами местного бюджета;

– осуществляет непосредственное составление отчета об исполнении местного бюджета;

– обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета предоставления отчетов по установленным формам об использовании средств местного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием указанных средств;

– ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;

– разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

– составляет план развития муниципального сектора экономики муниципального образования;

– составляет прогноз сводного финансового баланса муниципального образования;

– согласовывает решения налогового органа об изменении сроков уплаты налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

Руководитель финансового органа (должностное лицо, уполномоченное в сфере финансов) местной администрации имеет исключительное право дать разрешение (разрешительную надпись) на совершение следующих действий:

– утверждение и уточнение сводной бюджетной росписи местного бюджета;

– осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов в случае, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации;

– применение мер принуждения в случаях, установленных бюджетным законодательством.

Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств (рис. 6):

– составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган местной администрации;

– утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

– вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового органа (финансового должностного лица);

– определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

– осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами;

– проводит проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений;

– осуществляет иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством.

Контрольный орган муниципального образования осуществляет:

– предварительный контроль – в процессе проведения экспертизы проекта решения о местном бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

– текущий контроль – в ходе проверок отдельных вопросов исполнения решения о бюджете муниципального образования;

– последующий контроль – в ходе проведения анализа отчета об исполнении местного бюджета, выполнения целевых программ, финансируемых из местного бюджета и проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета.

Рисунок 6 – Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств

Доходы местного бюджета формируются за счет налоговых, неналоговых доходов, а также безвозмездных и безвозвратных перечислений.

В доходы местного бюджета зачисляются:

– средства самообложения граждан;

– доходы от местных налогов и сборов – по налоговым ставкам, устанавливаемым представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

– доходы от региональных налогов – по налоговым ставкам и нормативам, устанавливаемым законом субъекта РФ;

– доходы от федеральных налогов и сборов – по налоговым ставкам и (или) нормативам, устанавливаемым федеральным законодательством и законодательством РФ;

– безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, и другие безвозмездные перечисления;

– доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

– часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решением представительного органа муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающейся после уплаты налогов и сборов;

– штрафы, зачисление которых производится в местные бюджеты муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством;

– добровольные пожертвования;

иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Виды и объемы доходов местного бюджета устанавливаются решением о местном бюджете, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования местному бюджету предоставляются дотации из районного фонда финансовой поддержки муниципальных образований, формируемого в составе районного бюджета. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки муниципального образования осуществляется исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования, а также исходя из численности жителей муниципального образования. Объем дотации муниципального образования устанавливается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местного бюджета могут быть предоставлены субсидии из районного фонда компенсаций.[18]

Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования.

Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы местного бюджета – часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы. Связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования, другие расходы местного бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.[19]

В составе капитальных расходов местного бюджета может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются решением представительного органа местного самоуправления.

Текущие расходы местного бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления муниципального образования, бюджетных учреждений, а также другие расходы местного бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Из местного бюджета могут предоставляться межбюджетные трансферты в форме:

субвенций, перечисляемых в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований в соответствии со статьей 1422 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта РФ;

– субвенций, перечисляемых в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в соответствии со статьей 1423 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

– средств, перечисляемых в федеральный бюджет или в бюджет субъекта РФ в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами государственной власти или органами государственной власти Республики Саха (Якутия) (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти;

– иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

– принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения муниципального образования, а также заключения муниципальным образованием или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам;

– принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

Ведение реестра расходных обязательств муниципального образования осуществляет местная администрация.

Реестром расходных обязательств является свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.[20]

Из местного бюджета муниципального образования финансируются расходы на:

– обеспечение функционирования органов местного самоуправления;

– проведение муниципальных выборов и местных референдумов муниципального образования;

– обеспечение реализации муниципальных целевых программ муниципального образования;

– формирование муниципальной собственности муниципального образования;

– обслуживание и погашение муниципального внутреннего долга муниципального образования;

– содержание и развитие муниципальных предприятий, муниципальных учреждений и организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;

– организацию в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

– организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

– создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;

– обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда;

– организация библиотечного обслуживания населения;

– формирование архивных фондов муниципального образования;

– обеспечение деятельности средств массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления муниципального образования;

– прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения муниципального образования.

В случае принятия органом местного самоуправления муниципального образования нормативного правового акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов, или введение новых видов расходов местного бюджета, которые до принятия нормативного правового акта не финансировались из местного бюджета, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы права, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов местного бюджета.[21]

Финансирование новых видов расходов местного бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов местного бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в решение о местном бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение о местном бюджете при наличии источников дополнительных поступлений и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9