Глава
II Характеристика динамики и структуры
доходов и расходов федерального бюджета РФ в период 2007-2009 годов
2.1
Основные параметры федерального бюджета
Федеральный бюджет, являясь первым
уровнем бюджетной системы Российской Федерации, представляет собой основной
финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде
Федерального закона. Именно он – главное средство перераспределения
национального дохода и валового внутреннего продукта в рамках всего
государства. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории
Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо
всех российских граждан.
Общими параметрами бюджета называют
суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие
показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, — параметры, которые в
значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов (См.: рисунок 1).
Рисунок 1- Основные параметры
бюджетов на 2009 и 2010 годы.
За последние годы
наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом
полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на
нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 %
сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля
нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году — лишь
четверть в общей массе поступлений).
В расходах за
последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных
доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств
через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный
фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное
управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005, согласно данным Росстата, количество
госслужащих увеличилось на 11 % или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались
расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные
расходы (то есть обслуживание внешнего долга).
Федеральный бюджет
на 2005 был принят по доходам в сумме 3 трлн 326 млрд руб., по расходам — 3
трлн 48 млрд руб. Реальное исполнение составило 5 трлн 125 млрд руб. по доходам
и 3 трлн 539 млрд руб. по расходам. Доходы федерального бюджета в 2005
составили 23,7 % ВВП,
что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного
бюджета РФ составили 35,1 % ВВП, а с учётом доходов пенсионного и др. внебюджетных фондов — 42 % ВВП).
Согласно
федеральному закону от 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметры федерального бюджета на
2006 были скорректированы; в соответствии с данными изменениями, бюджет
утвержден по расходам в сумме 4 431 076 807,1 тыс. рублей, по доходам — в сумме
6 170 484 600,0 тыс. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета на
2006 составляет 1 739 407 792,9 тыс. рублей.
19 декабря 2006 г. Президент РФ подписал Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007
год», по которому расходы федерального бюджета должны иметь показатель 5463,5
млрд руб., доходы — 6965,3 млрд руб. Уровень инфляции установлен в размере 6,5
— 8,0 %.
23 ноября 2007 г. был принят Федеральный закон 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном
бюджете на 2007 год», который значительно скорректировал доходы и расходы
бюджета 2007 года. Расходы увеличивались до 6531,4 млрд руб. (на 19,6%), доходы
— до 7443,9 млрд руб (на 6,9%).
В 2007 году был
впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 — 2010 гг. 24
июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные
характеристики бюджетов последующих трех лет.
В частности, в
законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального
бюджета:
·
2008
o
Доходы — 6644,4
млрд руб.
o
Расходы — 6570,3
млрд руб.
·
2009
o
Доходы — 7465,4
млрд руб.
o
Расходы — 7451,2
млрд руб.
·
2010
o
Доходы — 8090,0
млрд руб.
o
Расходы — 8090,0
млрд руб.
3 марта 2008 года
был принят Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
"О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов"», изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:
·
2008
o
Доходы — 8056,9 млрд
руб. (▲ 21,2%)
o
Расходы — 6901,6
млрд руб. (▲ 5%)
·
2009
o
Доходы — 8706,1
млрд руб. (▲ 16,6%)
o
Расходы — 8282,8
млрд руб. (▲ 11,2%)
·
2010
o
Доходы — 9408,2
млрд руб. (▲ 16,3%)
o
Расходы — 9034,6
млрд руб. (▲ 11,7%)
24 ноября 2008
года был принят Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и
на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджета на
2009 год:
·
2009
o
Доходы — 6 713
821 033,0 тыс. рублей.
o
Расходы — 9 845
217 590,3 тыс. рублей.
02 декабря 2009
года был принят Федеральный закон № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и
на плановый период 2011 и 2012 годов», устанавливающий параметры бюджетов на
следующие три года:
·
2010
o
Доходы — 6 950
010 032,5 тыс. рублей.
o
Расходы — 9 886
920 940,1 тыс. рублей.
·
2011
o
Доходы — 7 455
722 139,7 тыс. рублей.
o
Расходы — 9 389
835 706,5 тыс. рублей.
·
2012
o
Доходы — 8 069
646 923,2 тыс. рублей.
o
Расходы — 9 681
000 321,0 тыс. рублей.
2.2 Характеристика и
анализ динамики доходов федерального бюджета РФ
Под доходами бюджета понимаются
денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с
законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, ее
субъектов и органов местного самоуправления (См.: таблица 1).
Согласно классификации доходов
бюджетов Федеральный бюджет РФ формируется за счет налоговых и неналоговых
доходов и безвозмездных перечислений.
Налоговые доходы, формирующие
основную часть доходов Федерального бюджета РФ – 94,5% (2009 г.), включают:
1.
Налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль организаций;
налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по
государственным и муниципальным ценным бумагам). Процент исполнения составил в 2007 г. 93%
2.
Налоги и взносы на социальные нужды (единый социальный
налог). Если в период 2003-2004 гг. доля ЕСН составляла 16-17% от всех
налоговых поступлений Федерального бюджета РФ, то в 2007 г. тенденция изменилась, и его удельный вес уменьшился до 8%.
3.
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской
Федерации (налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги),
реализуемые на территории РФ; акцизы). Эта группа имеет наибольший удельный вес
в структуре налоговых доходов, в частности, основная часть поступлений
приходится на НДС –93%.Однако характеристика динамики доходов Федерального
бюджета РФ 2007-2009 гг. показывает, что ее доля в налоговых доходах с каждым
последующим годом уменьшается.
4.
Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ (налог
на добавленную стоимость на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ;
акцизы). В 2009 г. их процент исполнения составил 91%.
5.
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными
ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых; регулярные платежи за добычу
полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции;
водный налог; сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов).
Процент исполнения этой группы доходов в 2009 г. составил 93%
6.
Государственная пошлина. Ее удельный вес в составе налоговых
доходов Федерального бюджета РФ незначителен
7.
Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные
пошлины; таможенные сборы; доходы от реализации на экспорт высокообогащенного
урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и др.). В
динамике доходов Федерального бюджета РФ 2007-2009 гг. наблюдается устойчивая
тенденция увеличения доли данной группы доходов.
Неналоговые доходы, составляющие
незначительную долю доходов Федерального бюджета РФ – 5,5% (2009 г.), включают:
1.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной
и муниципальной собственности. Эта группа доходов имеет наибольший вес в
структуре неналоговых поступлений. В динамическом ряде доходной части
Федерального бюджета РФ 2007-2009 гг. наблюдается отчетливая тенденция
уменьшения их доли в общем объеме неналоговых поступлений.
2.
Платежи при пользовании природными ресурсами (плата за
негативное воздействие на окружающую среду; платежи при пользовании недрами;
плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным
соглашениям; платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок
платы за древесину, отпускаемую на корню; плата за перевод лесных земель
лесного фонда в земли иных категорий). В 2007 г. поступления по этим платежам составили 57 195 922 516,62. руб.
от всех неналоговых доходов Федерального бюджета РФ, что значительно меньше,
чем в последующие годы.
3.
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат
государства (плата за выдаваемые паспорта, пробирная плата, лицензионные сборы
и т.д.). В 2005 г. удельный вес по данному виду доходов составил 33,3% или 125
млрд. руб.
4.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов.
Удельный вес данных доходов в составе неналоговых поступлений Федерального
бюджета РФ незначителен – 0,2% в 2007 г., 1,1% - в 2008 г. и 0,5% - в 2009 г.
5.
Административные платежи и сборы. Доля данного вида
неналоговых поступлений по отношению к ВВП за период 2007-2009 гг. находилась
на постоянном уровне - 0,01%. Тем не менее, их вес в структуре неналоговых
доходов за тот же период колебался с 1,4% в 2007 г. до 0,7% в 2008 г. и с 0,7% в 2008 г. до 1% в 2009 г.
6.
Штрафы, санкции, возмещение ущерба. Они так же, как и
административные платежи и сборы, доходы от продажи материальных и
нематериальных активов, составляют малую часть неналоговых доходов Федерального
бюджета РФ - 0,9-1,4% (0,01% к ВВП) за рассматриваемый период.
7.
Прочие неналоговые доходы. Их доля в общем объеме неналоговых
поступлений в 2009 г. составила 2,4% (или 23 млрд. руб. в абсолютном значении).
Таким образом, приведенная
характеристика динамики и структуры доходов Федерального бюджета РФ 2007-2009
гг., показала, что основными источниками доходной части бюджета являются:
·
единый социальный налог (8-16% от доходов бюджета),
·
налог на добавленную стоимость (33,7-39,1%),
·
таможенные пошлины (13,9-26,1%),
·
налог на добычу полезных ископаемых (7,5-14%),
·
налог на прибыль организаций (5,8-7,6%)
·
акцизы (2,5-9,6%).
2.3 Характеристика и
анализ динамики расходов федерального бюджета РФ
Расходы бюджета, согласно
Бюджетному кодексу РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
В 2005 г. в функциональную классификацию были внесены существенные изменения, и теперь она
предусматривает 11 разделов (против 30 разделов ранее действовавшей
функциональной классификации). Существенной особенностью ее структуры является
наличие раздела, объединяющего в себе реализацию функций общегосударственного
характера.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|