Структура расходов федерального
бюджета по данному разделу в разрезе подразделов функциональной классификации расходов
бюджетов приведена в таблице 3.
Таблица 3 – Структура расходов
федерального бюджета по разделу «Национальная оборона»
Наименование подразделов
|
2009 г.
|
2010 г.
|
2011 г.
|
Общеэкономические вопросы
|
1,4
|
1,4
|
1,5
|
Топливно-энергетический комплекс
|
2,2
|
2,0
|
1,9
|
Исследование и использование космического
пространства
|
2,1
|
1,1
|
1,0
|
Воспроизводство минерально-сырьевой
базы
|
2,3
|
2,2
|
2,7
|
Сельское хозяйство и рыболовство
|
3,5
|
3,5
|
3,2
|
Водные ресурсы
|
1,4
|
0,9
|
0,6
|
Лесное хозяйство
|
0,8
|
0,7
|
0,6
|
Транспорт
|
14,2
|
19,3
|
19,5
|
Дорожное хозяйство
|
23,0
|
34,7
|
38,2
|
Связь и информатика
|
3,6
|
2,7
|
1,7
|
Прикладные научные исследования в области
национальной экономики
|
11,9
|
10,2
|
10,6
|
Другие вопросы в области национальной
экономики
|
33,6
|
21,3
|
18,5
|
Расходы федерального бюджета
по разделу «Национальная экономика» в соответствии с ведомственной структурой в
2009 будут осуществлять 60 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 году
– 58, в 2011 году – 44. Наиболее крупные из них – реорганизованные Министерство
промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерство экономического развития
и торговли Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство, упраздненное Федеральное
агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство
железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта,
на которые в 2009 году будет приходиться 63 % расходов по данному разделу, в 2010
году – 68 %.
Заключение
Система обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства
Российской Федерации, федеральными программами в этой области.
Основу системы
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы
и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического,
правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные
на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
В бюджете на 2007
год расходы по разделу «Национальная безопасность
и правоохранительная деятельность» предусмотрены в сумме 664 812 млн. рублей, что на 123 177,4
млн. рублей, или на 22,7 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год.
Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 12,17 %, в ВВП – 2,13 %.
По данному разделу
расходы по ФЦП предусматриваются законом в объеме 26 525,7 млн. рублей, что на 54,9 % выше
уровня 2006 года, и составят 4 % общего объема расходов по разделу).
Целый ряд федеральных целевых программ
направлен на повышение уровня государственной безопасности. Наиболее значимыми из
них являются: «Развитие судебной системы России», «Реформирование уголовно-исполнительной
системы на 2002-2006 годы», «Ядерная и радиационная безопасность России», «Сейсмобезопасность территории России».
Изменение структуры
расходов раздела в 2007 году по сравнению с 2006 годом, а именно приоритетный рост
расходов на миграционную политику, органы юстиции и пограничную службу свидетельствует
об учете в федеральном бюджете положений Послания Президента Российской Федерации.
В бюджете на 2008-2010 годы
расходы федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность» предусмотрены на 2008 год в размере 771,2 млрд. рублей, что выше законодательно
утвержденной на 2007 год суммы на 108,3 млрд. рублей, или на 16,3 %. Прирост расходов
в 2010 году по сравнению с 2007 годом по данному разделу составит 336,7 млрд. рублей,
или 50,8 %.
Доля указанных
расходов в общем объеме расходов федерального бюджета в 2008 году составит 11,7
%, в 2009 году – 12,8 %, в 2010 году – 13 % (в 2007 году – 12,1 %).
Расходы федерального
бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»
в соответствии с ведомственной структурой расходов на 2008 – 2010 годы будут осуществлять
17 субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетных средств.
Невозможность
решения проблем приведет к массовой утечке кадров, что также играет свою негативную
роль в вопросах обеспечения безопасности. В законодательной и нормативной базе Российской
Федерации ещё недостаточно задействованы экономические механизмы предупреждения
чрезвычайных ситуаций, направленные на стимулирование проведения мероприятий по
снижению риска и смягчению последствий аварий и катастроф, а так же на повышение
ответственности руководителей предприятий, эксплуатирующих опасные объекты, за безопасное
функционирование производств.
Кроме
всех прочих задач перед органами местного самоуправления станет задача изменения
в сознании населения отношения к окружающей человека среде.
В указанном контексте необходимо
вести речь и о социальных последствиях принятых решений. В свое время связи с передачей
Государственной противопожарной службы в ведение МЧС России, в Министерстве увеличилось
количество нуждающихся в улучшении жилищных условий, особенно обострилась проблема
с обеспечением жильем сотрудников Государственной противопожарной службы. Сейчас
в ходе реформы местного самоуправления и передачи части функций противопожарной
службы в ведение органов местного самоуправления, с аналогичной проблемой столкнутся
муниципалитеты.
Реализовать означенные
принципы можно через программу действий. А она должна базироваться на программно-целевых
методах работы, то есть на целевых программах. Появление единого государственного
подхода ко всему становится важной государственной задачей. Единый подход возможен
только в рамках правового государства. С этой точки зрения мне интересен бюджет
на 2008-2010 годы. Затраты на правовое государство колоссальные, а кто ставит вопрос
об эффективности этих затрат?
Наблюдается рост
расходов на правоохранительную деятельность, на обеспечение безопасности в целом.
Но есть такая закономерность: когда выделяется много денег, есть опасность их неэффективного
использования, возникает проблема освоения средств. Стратегическое планирование
- один из инструментов повышения эффективности расходов государственных финансов.
Должна быть сформулирована
философия планирования. Ведь планирование возможно лишь устойчивых структур, но
общество, как уже говорилось, не совсем такое.
Список использованных источников
1 Федеральный закон РФ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие
с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» от 26.04.07
№63-ФЗ.
2
Федеральный
закон О федеральном бюджете на 2007 год. - Информационно – справочная программа
«КонсультантПлюс».
3
Федеральный
закон О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года. от 22
декабря 2005г. № 176- ФЗ // Информационно – справочная программа «КонсультантПлюс».
4
Федеральный
закон О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период до 2011 года. Информационно
– справочная программа «КонсультантПлюс».
5
Об
утверждении положения о разработке перспективного финансового плана и проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Постановление Правительства
РФ от 6.03.2005 года № 118. Информационно – справочная программа
«КонсультантПлюс».
6
Бюджетное
послание Президента РФ «О бюджетной политике на 2008г.». Информационно – справочная
программа «КонсультантПлюс».
7
Бюджетное
послание Президента РФ «О бюджетной политике на 2009г.». Информационно – справочная
программа «КонсультантПлюс».
8
Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258. Вопросы
денежного довольствия военнослужащих - Информационно – справочная программа «КонсультантПлюс».
9 Перспективный финансовый план на 2006-2008
годы одобренный Правительством Российской Федерации 16 июня 2005 года. - Информационно
– справочная программа «КонсультантПлюс».
10
Приказ
Минфина РФ «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации
РФ».
11
Авдеенко
Б.Н. Воздействие капитальных расходов на экономический рост. Финансы и кредит. №6.
– 2005.
12
Баженов
В.А. Военная реформа в России. ЭКО. №4 – 2002.
13 Балуевский Ю.Н. Военная безопасность
Российской Федерации - важнейший государственный приоритет. Аналитический вестник
Совета Федерации. №19. – 2006.
14 Баранова Л.Г. Бюджетный процесс. М.:
Перспектива, 2006. – 418с.
15 Бюджетная система
России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
– 624с.
16 Бюджетная система Российской Федерации.
- учебник / Под. ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. – 3-е издание, исправлено
и переработано – М.: Юрайт – ИЗДАТ, - 2005. – 700с.
17 Годин А.М., Максимов Н.С., Подпорина И.В.
Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков
и К», 2004. – 326с.
18 Кимлацкий О.А. Нормативно-правовые
основы обеспечения военной безопасности России. Аналитический вестник Совета Федерации.
№19. – 2006.
19 Комментарии к Бюджетному кодексу Российской
Федерации. - с изменениями и дополнениями. - Романовский М.В. – М.: Юрайт – М, 2001.
– 54 с.
20 Кривов В.Д. Оборонно-промышленный комплекс
– фундамент военной безопасности России. Аналитический вестник Совета Федерации.
№19. – 2006.
21 Куделина Л Бюджетное реформирование
Минобороны России. Российское военное обозрение. №1.2007..
22 Куделина Л. Военный бюджет в цифрах и
фактах. Бюджет. №2. – 2006.
23 Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников
С.И. Бюджетная система РФ.- Ростов-на-Дону.: Феникс,2005. – 540с.
24 Перекрестова Л.В.
Финансы и кредит. - М.: Проспект,2004. – 610с.
25 Родионова В.М.,
Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы
и статистика, 2005. – 488с.
26 Российская экономика в 2007 году. Тенденции
и перспективы. Аналитический сборник Института экономики переходного периода. www.iet.ru
27 Российское военное обозрение. №9. –
2006. Основные направления военной реформы. Кочетков А.А.
28
Савинова
Е. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета. Финансы. №7. – 2005.
29 Стародубовский В. Что год минувший
нам готовит. Финансовая политика. №1. – 2007.
30 Филонов В.Я. Государственная программа вооружения:
новые подходы к формированию. Российское военное обозрение. №1. – 2007.
31 Финансы. Денежное
обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.
– 528с.
Приложение А
Расходы федерального бюджета
на 2004-2006 год по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»
Статьи расходов
|
2004
|
2005
|
2006
|
Процент роста (%)
|
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
|
316300,1
|
442 552,3
|
540248,0
|
122,1
|
в том числе:
|
|
|
|
|
Органы прокуратуры
|
14765,8
|
20 705,3
|
27 256,3
|
131,6
|
Органы внутренних дел
|
108 267,2
|
135 822,7
|
164685,0
|
121,2
|
Внутренние войска
|
20 080,6
|
25 700,5
|
35 766,9
|
139,2
|
Органы юстиции
|
8 272,9
|
20 044,9
|
28 249,2
|
140,9
|
Система исполнения наказания
|
47 049,6
|
61 930,1
|
77 646,2
|
125,4
|
Органы безопасности
|
48 429,1
|
67 835,2
|
91 682,2
|
135,1
|
Органы пограничной службы
|
25 986,5
|
34 974,3
|
44 984,3
|
128,6
|
Органы по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ
|
6 687,4
|
9 087,6
|
11 229,3
|
123,6
|
Предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона
|
15 959,4
|
23 014,2
|
29 614,5
|
128,7
|
Обеспечение противопожарной безопасности
|
9 438,2
|
13 627,4
|
16 280,9
|
119,5
|
Миграционная политика
|
2 186,0
|
5 956,9
|
6 587,0
|
110,6
|
Прикладные научные исследования в области
национальной безопасности и правоохранительной деятельности
|
2 610,1
|
2 891,3
|
3 573,1
|
123,6
|
Другие вопросы в области национальной
безопасности и правоохранительной деятельности
|
6 567,3
|
20 961,9
|
2693,1
|
|
Приложение Б
Расходы федерального бюджета
на 2006-2007 год по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»
Статьи расходов
|
2006
|
2007
|
Темп прироста, %
|
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
|
540248
|
662867,2
|
22,7
|
в том числе:
|
|
|
|
Органы прокуратуры
|
27 256,30
|
32267,8
|
18,4
|
Органы внутренних дел
|
164685
|
185572,6
|
12,7
|
Внутренние войска
|
35 766,90
|
45918,7
|
28,4
|
Органы юстиции
|
28 249,20
|
39714,3
|
40,6
|
Система исполнения наказания
|
77 646,20
|
91332,9
|
17,6
|
Органы безопасности
|
91 682,20
|
113244,3
|
23,5
|
Органы пограничной службы
|
44 984,30
|
55283,1
|
22,9
|
Органы по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ
|
11 229,30
|
12861,5
|
14,5
|
Предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона
|
29 614,50
|
40249,4
|
35,9
|
Обеспечение противопожарной безопасности
|
16 280,90
|
16544,9
|
1,6
|
Миграционная политика
|
6 587,00
|
13985,6
|
112,3
|
Прикладные научные исследования в области
национальной безопасности и правоохранительной деятельности
|
3 573,10
|
4700,1
|
31,5
|
Другие вопросы в области национальной
безопасности и правоохранительной деятельности
|
2693,1
|
11192
|
315,6
|
Приложение В
Расходы федерального
бюджета на 2005-2007 годы
Наименование расходов
|
2005
|
2006
|
2007
|
Общегосударственные вопросы
|
521432
|
638886
|
808196
|
Национальная оборона
|
578351
|
666027
|
822036
|
Национальная безопасность
и правоохранительная деятельность
|
455310
|
541635
|
662867
|
Национальная экономика
|
263259
|
339334
|
497230
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
12110
|
38883
|
53024
|
Охрана окружающей среды
|
4761
|
6334
|
8097
|
Образование
|
160468
|
201589
|
277939
|
Культура
|
48375
|
51248
|
67805
|
Здравоохранение
|
94079
|
149099
|
206374
|
Социальная политика
|
185875
|
205253
|
215566
|
Всего расходов
|
3539450
|
4270115
|
5463480
|
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|