Счетная палата отмечает, что в
расчет ненефтегазового дефицита не включены доходы от размещения средств
Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (в 2009 году - 77,2 млрд.
рублей, в 2010 году - 160 млрд. рублей, в 2011 году - 216,2 млрд. рублей), что
не соответствует статье 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Указанные доходы не включены и в
доходы федерального бюджета, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Объем нефтегазового трансферта
на 2009 год определен в части 1 статьи 1 законопроекта в размере 2 531,1 млрд. рублей,
или 4,9% ВВП, что на 0,6 процентного пункта ниже предельного норматива на 2009
год (не превышает 5,5% ВВП), установленный в статье 96 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
По мнению Счетной палаты,
возможно сохранить нефтегазовый трансферт на ранее определенном уровне,
уменьшив отчисления в Фонд национального благосостояния (далее - ФНБ) и сократив
при этом объемы внутренних заимствований. Предусматривается, что в 2011 году
нефтегазовый трансферт составит 2 501,6 млрд. рублей, или 3,7% ВВП, что соответствует
нормативу, установленному на 2011 год.
Исходя из сокращения к 2011 году
объемов нефтегазового трансферта законопроектом предусмотрено увеличение источников
финансирования дефицита федерального бюджета, используемых для финансирования
ненефтегазового дефицита.
Динамика источников
финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 - 2011 годах приведена в
таблице №16 (млрд. руб)
|
2008 г.
|
2009 г.
|
|
2010 г.
|
|
2011 г.
|
|
198-ФЗ
(с изм) *)
|
198-ФЗ
|
проект
|
отклонение
|
198-ФЗ
|
проект
|
отклонение
|
Проект
|
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
|
170,3
|
234,1
|
258,9
|
24,8
|
332,3
|
451,3
|
119,0
|
614,6
|
в% ВВП
|
0,4
|
0,6
|
0,5
|
-0,1
|
0,7
|
0,8
|
0,1
|
0,9
|
увеличение источников финансирования дефицита федерального
бюджета
|
-
|
569,1
|
609,4
|
40,3
|
744,1
|
882,7
|
138,6
|
1100,9
|
уменьшение источников финансирования дефицита федерального бюджета
|
-
|
-335,0
|
-350,5
|
15,5
|
-411,8
|
-431,4
|
19,6
|
-486,3
|
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального
бюджета
|
335,3
|
333,1
|
374,0
|
40,9
|
439,6
|
581,6
|
142,0
|
782,6
|
увеличение источников внутреннего финансирования дефицита
федерального бюджета
|
-
|
541,1
|
584
|
42,9
|
715,7
|
859,6
|
143,9
|
1077,4
|
уменьшение источников внутреннего финансирования дефицита
федерального бюджета
|
-
|
-208,0
|
-210,0
|
2,0
|
-276,1
|
-278,0
|
1,9
|
-294,8
|
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
|
-165,0
|
-99,0
|
-115,1
|
16,1
|
-107,3
|
-130,3
|
23,0
|
-168,0
|
увеличение источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета
|
-
|
28,0
|
25,4
|
-2,6
|
28,4
|
23,1
|
-5,3
|
23,5
|
уменьшение источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета
|
-
|
-127,0
|
-140,5
|
13,5
|
-135,7
|
-153,4
|
17,7
|
-191,5
|
Анализ динамики показывает, что
сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета прогнозируется
положительным, что свидетельствует о превышении объемов заимствований над их
погашением, будет иметь тенденцию к росту, и в 2011 году в 3,6 раза превысят
показатель 2008 года, достигнув 0,9% ВВП.
Увеличиваются объемы привлечений
средств за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, в 2011
году будет привлечено в 1,8 раза больше средств, чем в 2009 году, объемы уменьшения
(погашения) источников финансирования дефицита федерального бюджета увеличиваются
и в 2011 году на 38,7% превысят показатель 2009 года.
Предусмотрено увеличение
источников внутреннего финансирования (сальдо), которые в 2011 году в 2,3 раза
превысят показатель 2008 года, источники внешнего финансирования будут иметь
отрицательное сальдо, которое увеличится в 2011 году по сравнению с 2008 годом
на 1,8%.
Законопроект не предусматривает
утверждение источников финансирования дефицита федерального бюджета. По мнению
Счетной палаты, в целях соблюдения принципа полноты отражения доходов, расходов
и источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного статьей
32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, источники финансирования дефицита
федерального бюджета следует утверждать федеральным законом о федеральном
бюджете, для чего целесообразно внести соответствующие изменения в пункт 3
статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Источники внутреннего
финансирования дефицита федерального бюджета законопроектом скорректированы в
сторону увеличения по сравнению с ранее определенными показателями, будут иметь
тенденцию к росту, и составят в 2009 году 374 млрд. рублей, к 2011 году
увеличатся в 2 раза и составят 782,6 млрд. рублей. Привлечение средств из
указанных источников увеличится в 1,8 раза: с 584 млрд. рублей в 2009 году до 1
077,4 млрд. рублей в 2011 году, погашение - в 1,4 раза: с 210 млрд. рублей до
294,8 млрд. рублей.
Данная тенденция соответствует
основным целям политики в области государственного долга на 2009 - 2011 годы,
направленной на развитие внутреннего рынка государственных ценных бумаг и
замену внешних заимствований внутренними.
Счетная палата отмечает, что
представленный в материалах к законопроекту "Расчет по статьям
классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2009
год и на плановый период 2010 и 2011 годов" не содержит показателей
изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета,
однако, согласно пояснительной записке к законопроекту, планируемые показатели изменения
остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета составят в
2009 году минус 2 161,4 млрд. рублей, в 2010 году - минус 1 864,6 млрд. рублей,
в 2011 году - минус 2 135,9 млрд. рублей.
Источники внешнего
финансирования дефицита федерального бюджета будут иметь отрицательное сальдо,
что свидетельствует о сохранении тенденции превышения объемов погашений внешних
заимствований, над их привлечением. Объемы указанных источников будут
увеличиваться и составят минус 115,1 млрд. рублей в 2009 году, в 2011 году -
минус 168 млрд. рублей, рост в 2011 году по сравнению с 2009 годом составит 146%.
Объем привлечения средств из
источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета сократится с
25,4 млрд. рублей в 2009 году до 23,5 млрд. рублей в 2011 году, и составит 92,5%
показателя 2009 года, объем погашений возрастет на 36,3%.
Динамика по операциям с
государственными ценными бумагами Российской Федерации, номинальная стоимость
которых указана в валюте Российской Федерации, приведена в следующей таблице №
17 (млрд. руб)
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
2011 г.
|
Темп роста 2011 г. к 2008 г.,%
|
|
198-ФЗ
|
198--ФЗ
|
проект
|
198-ФЗ
|
проект
|
проект
|
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная
стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, в том числе:
|
369
|
396,3
|
429,1
|
522,9
|
656,5
|
857,3
|
232,3
|
привлечение средств
|
463,3
|
496,7
|
529,5
|
671,4
|
805,0
|
1 023,8
|
221,0
|
погашение основной суммы задолженности
|
-94,25
|
-100,4
|
-100,4
|
-148,4
|
-148,4
|
-166,5
|
176,7
|
Анализ
динамики показывает, что законопроектом показатели по операциям с указанными
государственными ценными бумагами скорректированы в сторону увеличения. Программой
государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2009 год и
плановый период 2010 и 2011 годов предусматривается положительная динамика
сальдо по операциям с ценными бумагами, указанный показатель в 2011 году
превысит показатель 2008 года в 2,3 раза.
Поступления
от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности
Российской Федерации в 2009 - 2010 годах, согласно данным материалов к
законопроекту, не изменятся и составят 12 млрд. рублей ежегодно, в 2011 году
сохранятся на уровне 2009 - 2010 годов.
Расчетное
значение в 12 млрд. рублей соответствует среднему значению доходов от продажи
акций за 2003 - 2007 годы без учета доходов от крупнейших продаж. При этом, в
отсутствие в полной мере учета федерального имущества, куда входят и
находящиеся в федеральной собственности пакеты акций, невозможно корректно
осуществить планирование данного вида поступлений.
Динамика
сальдовых значений от реализации и приобретения государственных запасов драгоценных
металлов и драгоценных камней в 2008 - 2011 годах приведена в следующей таблице
№ 18 (млрд. руб)
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
2011 г.
|
Темп роста 2011 г. к 2008 г.,%
|
|
198-ФЗ
|
198-ФЗ
|
проект
|
198-ФЗ
|
проект
|
проект
|
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней
|
4,0
|
2,0
|
2,0
|
2,0
|
2,0
|
1,0
|
25,0
|
поступления от реализации государственных запасов драгоценных
металлов и драгоценных камней
|
15,45
|
13,45
|
13,45
|
13,45
|
13,45
|
11,45
|
74,1
|
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных
металлов и драгоценных камней
|
-11,45
|
-11,45
|
-11,45
|
-11,45
|
-11,45
|
-10,45
|
91,3
|
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|