a)                обеспечение исполнения республиканского бюджета и кассового обслуживания исполнения местных бюджетов;

б) обеспечение поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и иных поступлений в бюджет, полноты и своевременности перечисления обязательных пенсионных взносов, перечисление в Национальный фонд части поступлений в бюджет от организаций сырьевого сектора;

в) методологическое руководство по исполнению республиканского бюджета и местных бюджетов, по ведению бухгалтерского учёта, отчётности и осуществлению аудита;

г) в пределах своей компетенции контроль за эффективным и целевым использованием средств республиканского бюджета и местных бюджетов;

д) организация управления государственной собственностью и повышение её эффективности;

е) участие в разработке и реализации налоговой политики;

ж) государственный контроль проведения процедур банкротства (за исключением банков и страховых (перестраховочных) организаций), а также по внесудебной процедуре ликвидации несостоятельного должника;

з) государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции и этилового спирта;

и) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны;

к) осуществление международного сотрудничества в пределах компетенции Министерства;

л) иные задачи возложены на него законодательством.[15, c. 162]

Таким образом, межбюджетные отношения - отношения, которые складываются в бюджетном процессе между вышестоящими нижестоящими уровнями бюджетов.

Организация межбюджетных отношений основывается на множестве принципов. Совершенствование системы межбюджетных отношений направлено на обеспечение их прозрачности и стабильности, а так же самостоятельности каждого уровня управления в формировании, распределении и использовании бюджетных ресурсов. Формами регулирования межбюджетных отношений служат официальные трансферты, бюджетные кредиты и нормативы распределения доходов. Важнейшими органами управления финансами нашей страны являются Министерство экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов.

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН ЗА 2004-2006 ГОДА

2.1 Анализ доходной части государственного бюджета

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов страны, необходимых для выполнения государственных функций, и представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РК в распоряжение органов власти разного уровня. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств. Доходы бюджета понятие более узкое, чем доходы государства. Те не менее, в структуре государственных доходов республики доходы бюджета имеют решающее значение.

Основу поступлений в бюджет составляют платежи, мобилизуемые в виде налогов и сборов. Все расположенные на территории Республики Казахстан юридические лица, независимо от форм собственности, форм хозяйствования и подчинённости, а также граждане в соответствии с действующим законодательством привлекаются к уплате налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет.

Доходы государственного бюджета в свою очередь подразделяются на: налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от продажи основного капитала; официальные трансферты; деньги, передаваемые государству на безвозмездной основе. В составе доходов государственного бюджета роль и значение налоговых и неналоговых поступлений весьма велика, поскольку 80-90 % всех доходов приходится на долю этих поступлений. По отношению к валовому внутреннему продукту величина налоговых и неналоговых поступлений составляет около 25 %. При этом ежегодный рост налоговых поступлений составляет в среднем 12-13 %. По неналоговым поступлениям такого стабильного ежегодного роста ожидать не следует, поскольку их прогнозирование подвержено влиянию различных внешних и внутренних факторов. Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета в республике занимают налоговые поступления.[8, c. 122]

Доходы от налоговых поступлений. Налоги, сборы, пошлины могут способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических территорий, или замедлять их развитие, играть антимонопольную и антиинфляционную роль, регулировать доходы отдельных групп населения, стимулировать определённую экономическую деятельность или заставляют отказаться от неё.

Налоговыми поступлениями, по определению, являются налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Законом РК «О налогах и других обязательных платежах в РК». Экономическое содержание налоговых поступлений обуславливается составляющими их основу налогами, которые, участвуя в перераспределении материального источника доходов – национального дохода, являются специфической формой производственных отношений. В этой связи налоговые поступления характеризуются устойчивыми внутренними свойствами, закономерностями развития и отличительными формами правления. Они обусловлены реально существующими денежными отношениями и как часть финансовых отношений постоянно находятся в движении.

В соответствии с Бюджетным кодексом РК в состав налоговых поступлений всех видов бюджетов включены следующие виды налогов:

1. Корпоративный подоходный налог.

2. Индивидуальный подоходный налог.

3. Налог за добавленную стоимость.

4. Акцизы.

5. Налог за сверхприбыль.

6. Рентный налог за экспортируемую сырую нефть.

7. Бонусы.

8. Роялти.

9. Социальный налог.

10. Земельный налог.

11. Единый земельный налог.

12. Налог на транспортные средства.

13. Налог на имущество.

14. Доля Республики Казахстан по разделу продукции.

Доходы государственного бюджета от налоговых поступлений в 2006 году составили – 1632608 млн. тенге, из них на республиканский бюджет приходится – 76,5 %, а на местные бюджеты, соответственно – 23,5 %. В 2005 году – 1998314 млн. тенге, а в 2004 году – 1186138 млн. тенге, т. е. за период 2004-2006 г.г. доходы от налоговых поступлений увеличились на 446470, что составило 37,6 %.

Доходы от неналоговых поступлений. К налоговым поступлениям относятся также различные сборы, платы и пошлины, перечень которых по видам и уровням бюджетов установлен Бюджетным кодексом.

Под неналоговыми поступлениями понимаются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные Бюджетным кодексом, кроме предусмотренных в Налоговом кодексе платежей. Эти платежи не относятся к поступлениям от продажи основного капитала, но в составе неналоговых поступлений учитываются также гранты и деньги, переданные в бюджет на безвозмездной основе (кроме официальных трансфертов). В отличие от налоговых поступлений неналоговые поступления не имеют твёрдо установленной ставки, т.е. фискально-постоянного характера и, как правило, они планируются на уровне поступлений предыдущего года.

Неналоговые поступления принято классифицировать: а) по территориальному признаку; б) по методам формирования и взимания; в) по конкретным основаниям для взимания платежей. По первому признаку различают неналоговые поступления , подлежащие зачислению в бюджет определённого уровня ( в доходы республиканского, областного или районного бюджета). По второму признаку выделяют обязательные и добровольные платежи. По третьему признаку неналоговые поступления подразделяются на конкретные виды в зависимости от формирующего платёж основания (например, поступления от реализации товаров государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета).

Доходы государственного бюджета от неналоговых поступлений в 2006 году составили – 34179 млн. тенге, из них на республиканский бюджет приходится – 87,2 %, а на местные, соответственно – 12,8 %. В 2005 году – 66015 млн. тенге, а в 2004 году – 81500 млн. тенге. Таким образом, за период 2004-2006 г.г. наблюдается снижение неналоговых поступлений на 47321 млн. тенге, что составляет 58 %. Наибольшую долю в налоговых поступлениях занимают корпоративный подоходный налог и налог на добавленную стоимость, которые составляют 42 % и 19 % соответственно.

Доходы государственного бюджета от операций с капиталом. Доходы бюджета от операций с капиталом основываются на законодательных актах, которые регулируют уплату этих платежей. Для этого постоянно проводится инвентаризация объектов государственной собственности, позволяющая выявить неиспользуемое или используемое не по назначению, а также бесхозное имущество, которые затем подлежат приватизации или предоставлению в аренду (в доверительное управление). Приватизация осуществляется в соответствии с интересами государства по отношению к определённым отраслям экономики и конкретным предприятиям. В отличие от других неналоговых поступлений, деньги от приватизации имущества горнодобывающей и обрабатывающей отраслей, находящегося в республиканской собственности, используются на пополнение Национального фонда РК, а не доходной части бюджета. В республиканский бюджет поступают средства от продажи государственного имущества учреждений, финансируемых из этого же бюджета, от продажи товаров из государственного материального резерва и нематериальных активов, принадлежащих государству, а в областной бюджет – только поступления от продажи имущества учреждений, финансируемых из областного бюджета. [8, c. 188]Доходы государственного бюджета от операций с капиталом в 2006 году составили – 54649 млн. тенге, из на республиканский бюджет приходится – 7,4 %, а на местные, соответственно – 92,6 %. В 2005 году -34182 млн. тенге, а в 2004 году – 19096 млн. тенге. Таким образом, за период 2004-2006 г.г. наблюдается их увеличение на 35553 млн. тенге, что составляет – 186,2 %.

Доходы государственного бюджета от поступлений официальных трансфертов. Наряду с поступлениями в бюджет от операций с капиталом, в поступлениях всех уровней бюджетной системы отражаются прогнозируемые суммы официальных трансфертов. Официальными трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты, и бюджетные изъятия, передаваемые, наоборот, из нижестоящих в вышестоящие бюджеты. В соответствии с Бюджетным кодексом их объемы между республиканским бюджетом и бюджетами областными, городов республиканского значения, столицы устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам Законом о республиканском бюджете. Объемы же официальных трансфертов между областным и районным бюджетами устанавливаются решениями областных маслихатов.

В поступлениях бюджета района (города областного значения) учитываются официальные трансферты из областного бюджета, а города республиканского значения, столицы – официальные трансферты из республиканского бюджета. В областной бюджет поступают официальные трансферты из нижестоящих бюджетов (района, города областного значения) и из республиканского бюджета. В поступлениях республиканского бюджета учитываются официальные трансферты из нижестоящих бюджетов (областных, городов республиканского значения, столицы) и из Национального фонда РК. Доходы государственного бюджета от поступлений официальных трансфертов в 2006 году составили - 427094 млн. тенге, из них на республиканский бюджет приходится – 22,7 %, а на местные , соответственно – 77,3 %. В 2005 году - 287759 млн. тенге, а в 2004 году – 275734 млн. тенге. Таким образом, за период 2004-2006г.г. они увеличились на 151660 млн. тенге, что составляет 55 %.(см приложение А, Б)

Таким образом, доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов страны, необходимых для выполнения государственных функций, и представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РК в распоряжение органов власти разного уровня. В свою очередь они подразделяются на: налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от продажи основного капитала; официальные трансферты; деньги, передаваемые государству на безвозмездной основе. Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета в республике занимают налоговые поступления, они составляют около 90 %.

2.2 Анализ расходной части государственного бюджета

Осуществление функций государства возможно только при их материальном опосредовании, поскольку деятельность государства связана с прямыми расходами государственных средств. Расходы показывают конкретную величину затрат. Совокупность конкретных видов государственных расходов всех уровней бюджетов, взаимосвязанных между собой, представляет собой систему расходов бюджета любого государства. Построение системы расходов основывается на принципах целевого направления средств, режима экономии и безвозвратности расходования государственных средств.[8, c. 181]

Государственные расходы должны осуществляться строго по целевому назначению – по направлениям, предусмотренным бюджетом. Принцип безвозвратности средств используется в основном к финансированию социальной сферы, а когда речь идёт о финансировании развития экономики, то имеет место результативное инвестирование, т.е. действует принцип возвратности выделяемых бюджетных ассигнований, которые рассматриваются при этом как производительные расходы бюджета. Принцип соблюдения режима экономии представляет собой систему форм и методов снижения расходов бюджета, которые позволяют осуществлять наибольшую результативность и эффективность использования бюджетных ресурсов.

Система расходов государственного бюджета обусловлено рядом факторов, основными из которых принято считать природу и функции государства, уровень социально-экономического развития страны, административно-территориальное устройство государства, формы предоставления бюджетных средств. Состав и структура расходов государственного бюджета определяется их экономическим содержанием и задачами, которые стоят перед государством по распределению валового внутреннего продукта. В целях выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономике страны их классифицируют по различным признакам. В Бюджетном кодексе республики установлена классификация расходов бюджета, действующая на всех уровнях бюджетной системы.

Государственными расходами являются затраты государства на обеспечение своего бесперебойного функционирования, удовлетворение потребностей членов общества, которые покрываются из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Все эти расходы государства в подавляющей части финансируются за счёт средств, концентрируемых в государственном бюджете. Расходы государственного бюджета по роли в общественном воспроизводстве можно подразделить на две группы затрат : а) по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличению производственных фондов; б) по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества. [10, c. 39]

К первой группе относятся расходы государственного бюджета, направляемые на финансирование экономики. Ко второй группе относятся затраты бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, образования, науки, обороны и управления государством.[19, c. 21]

Соотношение между этими группами расходов определяет эффективность бюджета. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие конкурентоспособной экономики, и, соответственно, ниже уровень потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. При этом эффективность расходования бюджетных средств зависит от методики формирования расходов государственного бюджета, которая, в свою очередь, зависит, от проводимой государством социальной политики и сложившейся в данный момент социально- экономической ситуации.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7