Представительные органы власти всех уровней рассматривают,
регулируют и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные
органы власти всех уровней осуществляют бюджетное планирование, составление проектов
бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов власти,
исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов в соответствии с
функциональной и ведомственной бюджетной классификацией. Правительство РФ
разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные
направления бюджетной политики, Банк России обслуживает денежные счета
Казначейства РФ, счета государственных внебюджетных фондов и счета
территориальных бюджетов. Главным распорядителем бюджетных средств является первый
получатель бюджетных средств, который имеет право распределять средства между
распорядителями и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель
бюджетных средств готовит бюджетную роспись по распорядителям и получателям
средств, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае
необходимости распределение средств между статьями утвержденной сметы,
осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств. Распорядителем
бюджетных средств является орган исполнительной власти, который распределяет
средства между получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует
целевое использование бюджетных средств получателями. Бюджетополучателем
является бюджетное учреждение (организация), финансируемое в сметном порядке из
бюджета или внебюджетного фонда. К контрольно-счетным органам относятся Счетная
Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований.
Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджетов и
внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования средств
бюджетов и внебюджетных фондов.[7]
Бюджетная политика
призвана обеспечить ряд стратегических целей:
·
обеспечение
сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;
·
создание
эффективной системы управления государственными финансами;
·
обеспечение
приемлемой налоговой нагрузки на экономику;
·
концентрация
финансовых и экономических ресурсов на решении приоритетных социальных задач;
·
снижение
зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
·
реформирование
межбюджетных отношений. Государство активно воздействует на экономические отношения
посредством использования инструментов финансовой
политики, поэтому ее иногда называют налогово-бюджетной по основным
инструментам, с помощью которых она воздействует на хозяйственную ситуацию в
стране.
Основными инструментами
проведения государственной бюджетной политики являются, прежде всего, налоги,
государственные расходы, госзакупки, трансферты, госзаймы, стратегические
финансовые резервы. Например, используя налоги, как фискальный инструмент государство путем
уменьшения сбора налогов с населения может повысить такой компонент совокупного
спроса, как потребительские расходы. Уменьшение налогов на прибыль корпораций
приведет к росту инвестиций. Через государственные закупки государство может
стимулировать производство и инвестиционных, и потребительских товаров.
Через межбюджетные
трансферты преодолевается влияние объективных различий в уравнивании
социально-экономического развития регионов и обеспечивается сбалансированность
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляется софинансирование
долгосрочных программ развития. Рассматривая формы и типы бюджетной политики,
нельзя ее отделять от налоговой политики – второй составной части финансовой
политики, поскольку это исказит понимание самого ее механизма.
По степени участия
государства в процессе макроэкономического регулирования финансовая политика может
проводиться в двух формах: дискреционная и недискреционная (автоматическая).
Первая - дискреционная форма -
основана на сознательном вмешательстве государства в налоговую систему
(изменение налоговой структуры, налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью
является бюджетное регулирование экономического роста, занятости и инфляции.
Вторая - недискреционная форма финансовой политики - имеет меньшее
значение. Она основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих
в действие без необходимости принятия правительством каких-либо специальных
мер. Она реализуется с помощью "встроенных стабилизаторов", к которым
относят, прежде всего, систему прогрессивного налогообложения, а в сфере
бюджетных расходов – и софинансирование общественных работ и систему социальных
пособий. Так, в период процветания экономики вследствие роста доходов налоговые
поступления автоматически возрастают (при прежних ставках), что, в свою
очередь, сдерживает экономический подъем. В период спада при сокращении ВНП
налоговые поступления автоматически сокращаются, и эти сокращения удерживают спад.
Трансфертные платежи (социальные пособия) - один из компонентов бюджетных
расходов - ведут себя прямо противоположно. Выплаты по ним пособий и субсидий
малоимущим слоям населения сокращаются во время подъема и возрастают по мере
спада производства. [8]
Различают также два типа финансовой
политики, относительно подхода к бюджетному дефициту.
Стимулирующая финансовая политика имеет своей целью
преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение
государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В
долгосрочном подходе политика снижения налогов может привести к росту
бюджетного потенциала (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства
и накопления капитала.
Сдерживающая финансовая
политика (фискальная рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики путем
ограничения бюджетных расходов (снижения бюджетного дефицита или его полной нуллификации),
увеличения налогов или комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе
такой тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой
роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно
при минимизации государственных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая
политика при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективным
управлением экономикой со стороны государства создает предпосылки для
разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в
переходной экономике, в том числе и в России.[9]
В целом эффективность
финансовой политики и бюджетной, как ее части, определяется соответствием
интересам общества, иначе – результатами регулирования экономических и
социальных процессов, и достижением макроэкономической стабильности.
Эффективность
функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от
бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность
аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал).
Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически
способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов,
аккумулируемых в руках государства).
На основе категории
бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций
государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и
падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной,
оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях
экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение
бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и
фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.[10]
1.2 Процесс формирования и
реализации бюджетной политики в России
В связи с тем, что
бюджетная политика осуществляется, главным образом, в ходе бюджетного процесса,
а роль бюджета является центральной во всех политических решениях, принимаемыми
органами, ответственными за проведение бюджетной политики, считаем возможным
принять ту информационную базу, которая применяется для подготовки бюджета, в
качестве основы для рассмотрения процесса формирования бюджетной политики.
Таким образом, бюджетная
политика в России, главным образом, формируется на основе:
· законов и
нормативно-правовых актов, регулирующих сферу бюджетных отношений;
·
основных
положений бюджетного послания Президента РФ Правительству Российской Федерации;
·
прогнозов
социально-экономического развития;
·
основных
направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной
финансовый год;
·
сведений
среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования);
·
показателей
сводного финансового баланса;
·
показателей
денежной программы, составляемой Центральным банком;
·
показателей
долгосрочных федеральных целевых программ;[11]
В соответствии с
Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст. 170) приоритет в разработке
бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях
Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной
политики на текущий год и среднесрочную перспективу (3 года). В рамках этого
послания Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов,
необходимых для реализации финансовой политики, вносит их в Государственную
Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содержание законов
может претерпеть значительные изменения. Правительство РФ должно либо согласиться
с предлагаемыми изменениями либо уйти в отставку. В случае отказа от принятия федерального
закона о бюджете возможен роспуск
Государственной Думы.
Составлению проектов
бюджетов предшествуют
разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее
субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка
сводных финансовых балансов. На основании последних органы исполнительной
власти разрабатывают проекты бюджетов.
Перспективный финансовый
план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза
социально-экономического развития государства. Он содержит данные о прогнозных
возможностях
бюджета по
мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований
и финансированию основных расходов бюджета. Этот план законодательно не утверждается.
Его задача состоит в информировании законодательных (представительных) органов
о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной
сферы.
Долгосрочные целевые программы
разрабатываются органом исполнительной государственной власти или органом исполнительной
власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным или
представительным органом власти. Долгосрочные целевые программы содержат технико-экономическое
обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы,
сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам и другие
данные.[12]
В соответствии с бюджетным посланием
Президента РФ Федеральному собранию и другими необходимыми документами и
материалами разрабатывается закон о бюджете, который является главным
финансовым законом, выражающим экономическую и социальную политику государства.
В Российской Федерации, в соответствии с конституционным распределением
полномочий между уровнями власти – федеральным уровнем, региональным и местным
самоуправлением, принимаются и реализуются законы о федеральном
бюджете, региональном бюджете и бюджете
местного самоуправления.
В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий
объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. Также в нем должны содержаться
нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством
Российской Федерации.
Законом (решением) о бюджете устанавливаются:
·
перечень
главных администраторов доходов бюджета;
·
перечень
главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
·
распределение
бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
главных администраторов, источников финансирования дефицита бюджета;
·
распределение
бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
·
общий
объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных
обязательств;
·
величина
нефтегазового трансферта на очередной финансовый год и плановый период в
абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на
соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в
федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
·
объем
межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых
другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом
году (очередном финансовом году и плановом периоде);
·
общий
объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае
утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый
период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего
объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5
процентов общего объема расходов бюджета;
·
источники
финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия
федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
·
верхний
предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или)
государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за
очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового
периода), с указанием, в том числе верхнего предела долга по государственным
или муниципальным гарантиям;
·
иные
показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета,
установленные соответственно кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным
правовым актом.[13]
Закон о бюджете составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным
периодом. В практике бюджетного
планирования различают понятия «бюджетный
год» и «бюджетный период». Бюджетный
период может охватывать любое временное пространство (один, два, три
календарных года и даже быть более длительным) в зависимости от того, на какой
по длительности срок распространяется расчет планируемых бюджетных показателей.
При бюджетном планировании тот или иной конкретный бюджетный год может быть
взят за основу расчетных проектировок. В этом случае такой бюджетный год
становится базовым годом.[14] Россия впервые перешла с однолетнего на трехлетнее
планирование бюджета в 2007 году, где первый год является текущим, остальные –
входят в плановый период. Таким образом, с 2007 года бюджетная политика
разрабатывается на 3 года. Однако в связи с мировым экономическим кризисом наша
страна временно была вынуждена вернуться в 2009 году к прежнему периоду
планирования. Возврат же к принципу 3-летнего бюджетного
планирования был осуществлен, начиная с бюджета на период 2010–2012 годов. Это
ярко отражает динамизм бюджетной политики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|