*Рассчитано по данным Федерального Казначейства и
Росстата
**Рассчитано по материалам Счетной палаты к проекту
Закона о бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Среднегодовой номинальный прирост совокупных расходов
федерального бюджета за 2000-2008 гг. составил 26,4%, средний реальный прирост
– 9,7%, в то время как реальный ВВП в среднем рос на 6,9%. В докризисный
период, включая 2008 год, в интервале 2000-2008 годов расходы федерального
бюджета в номинальном выражении выросли в 7,4 раза, в том числе по статьям:
«национальная оборона» – в 5,4 раза, «Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность» - почти в 8 раз, «государственное управление»
- почти в 15 раз, «международная деятельность» - в 6,5 раза, «судебная власть»
(до 2005) или «судебная система» (с 2005) – в 11 раз, «национальная экономика»
- почти в 18,5 раз, «ЖКХ» - почти в 6 раз, «социально-культурные мероприятия» -
в 7,6 раза, из них на образование – в 9,3 раза, на культуру и кинематографию –
более чем в 10 раз, на СМИ – в 5 раз, здравоохранение и спорт – в 16,5 раза, на
социальную политику – 4,3 раза. Межбюджетные трансферты увеличились более чем в
5 раз. Сокращение произошло только по расходам на обслуживание государственного
и муниципального долга в размере 40,5%.
Таким образом, можно сказать, что в России приоритеты
бюджетной политики в данный период времени были в области финансирования
национальной экономики, здравоохранения и спорта, а также усиления
государственного управления. По сравнению с темпом роста общих расходов федерального
бюджета меньшими темпами росли расходы на социальную политику, межбюджетные трансферты,
СМИ, национальную оборону, международную деятельность и ЖКХ.
В кризисный 2009 год усилилась
роль бюджетной политики в регулировании экономических процессов и межбюджетных
отношений: произошел резкий рост расходов по разделу «национальная экономика» и
по статье «межбюджетные трансферты» (рост на 34%). В связи с падением ВВП, ее
доля в нем выросла почти на 50%. Можно отметить, что в сравнении с предыдущим
годом по отношению к ВВП, в связи с необходимостью расширения масштабов
вмешательства государства в экономические и социальные процессы из-за кризиса,
увеличились расходы по всем разделам. Практически по всем разделам расходы
возросли в номинальном и реальном выражении (кроме общегосударственных вопросов
в целом, а также социальной политики, которая является приоритетом расходов
территориальных бюджетов). Процентные расходы федерального бюджета в 2009 году
были несколько выше (по отношению к ВВП) по сравнению с аналогичным периодом прошлого
года, в связи с увеличением выплаты процентов по внутреннему долгу.
Согласно проекту федерального бюджета, в 2010 году объем расходов
претерпевает незначительные изменения в сторону их сокращения на 44,4 млрд.
руб. – до 9886,9 млрд. руб. (22,9% от ВВП). Это обусловлено тем, что большая
часть антикризисных расходов были произведены в 2009 году. Тем не менее
произошло изменение структуры расходов бюджета. С одной стороны, существенно
сокращаются расходы по разделу «Национальная экономика» (-27% по сравнению с
объемом расходов в 2009 году), а также по разделам «ЖКХ» (-3,6%), «Образование»
(-3,5%), «Здравоохранение» (-4,5%), «Культура» (-5,7%), «Охрана окружающей
среды» (-8,3%), а с другой, растут расходы на «Межбюджетные трансферты
государственным внебюджетным фондам РФ» (25,4%) за счет роста трансфертов
Пенсионному фонду, на «Общегосударственные вопросы» (23,7%) в основном из-за
увеличения расходов на обслуживание государственного долга РФ (101,5 млрд.
руб.) и на имущественный взнос в госкорпорацию «Олимпстрой» (102,0 млрд. руб.),
а также по разделам «Национальная оборона» (3,4%) и «Национальная безопасность
и правоохранительная деятельность» (5,6%).[36]
Приоритетами формирования расходной части федерального бюджета на
2010–2012 годы стали:
•
повышение расходов на социальные цели, в основном на увеличение
размера пенсий;
•
увеличение расходов на общегосударственные вопросы, национальную
оборону и национальную безопасность. Отметим, что за исключением социальных
расходов, эти три статьи функциональной классификации расходов бюджета –
единственные, которые непрерывно растут с 2008 года. Это означает, что в
бюджетной политике РФ усиливается приоритетность общегосударственных вопросов,
решаемых исключительно за счет средств федерального бюджета.
Если рассматривать структуру расходов консолидированного
бюджета субъектов РФ, то в таблице 6 можно увидеть, что преобладающими среди
них являются расходы на социально-культурные мероприятия (в среднем 48,7%),
национальную экономику (17,4%) и ЖКХ (15,4%).
Таблица 6
Структура расходов консолидированного бюджета
субъектов РФ[37]
|
2000
|
2002
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
Расходы – всего
|
1032,1
|
1687,2
|
2373,0
|
2941,2
|
3657,7
|
4790,5
|
6253,1
|
6256,3
|
из них:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на государственное управление
и местное самоуправление
|
4,6
|
5,5
|
6,0
|
7,4
|
6,9
|
6,6
|
6,5
|
6,3
|
на правоохранитель-ную
деятельность и обеспечение безопас-ности государства
|
2,6
|
3,0
|
2,8
|
4,6
|
4,5
|
4,1
|
4,1
|
3,9
|
|
2000
|
2002
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
на национальную
экономику
|
10,4
|
19,7
|
18,7
|
17,5
|
16,5
|
18,1
|
19,7
|
18,1
|
на ЖКХ
|
19,4
|
13,2
|
12,3
|
15,8
|
15,8
|
16,9
|
16,4
|
13,7
|
на
социально-культур-ные мероприятия
|
39,0
|
43,8
|
46,9
|
52,2
|
54,0
|
52,8
|
49,0
|
52,4
|
на обслуживание гос. и
мун. долга
|
1,8
|
0,8
|
1,1
|
1,1
|
0,8
|
0,7
|
0,6
|
1,0
|
расходы целевых
бюджетных фондов
|
14,6
|
9,1
|
7,1
|
|
|
|
|
|
на межбюджетные трансферты
|
|
|
|
0,8
|
1,0
|
0,4
|
3,4
|
4,4
|
В докризисный период, включая 2008 год, в интервале 2000-2008
годов расходы консолидированного регионального бюджета в номинальном выражении
выросли в 6,1 раза, в том числе по статьям: «правоохранительная деятельность и
обеспечение национальной безопасности» - в 9,5 раза, «государственное
управление и местное самоуправление» - почти в 8 раз, «национальная экономика»
- почти в 11,5 раз, «ЖКХ» - в 5,1 раза «социально-культурные мероприятия» - в
7,6 раза, «обслуживание государственного и муниципального долга» - в 1,9 раза.
По итогам кризисного 2009 года в целом динамика расходов по
регионам не была благоприятной: перестали расти расходы бюджетов вследствие существенного
сокращения доходов по статье налог на прибыль организаций: резко сократились
расходы на ЖКХ, началось сокращение расходов на здравоохранение, а
сохранившийся рост расходов на образование не компенсирует инфляцию, снизились
темпы роста социальных выплат, хотя они все равно огромны – почти на треть.
Тем не менее, в целом за год расходы бюджетов выросли в трех
четвертях регионов (64 из 83) и более всего там, где кризис почти не ощущался –
в Ингушетии (в 1,7 раз), Дагестане, Адыгее и Приморском крае (на треть).
Ускоренный рост был обеспечен федеральными трансфертами. Напротив, максимально
сократились расходы в развитых регионах с наиболее сильным снижением
поступлений налога на прибыль – в Ханты-Мансийском АО, Тюменской и Челябинской
областях (на 16-19%), в Москве (на 12%), Санкт-Петербурге и Свердловской
области (на 9%).
В результате более
серьезного характера нынешнего финансово-экономического кризиса, чем
предполагалось ранее, произошел резкий рост диспропорций между фактически
поступающими доходами и заранее запланированными расходами бюджетов. В
результате этого дефицит бюджета расширенного правительства в 2009 году
составил 6,2% ВВП, федерального бюджета – 5,9% ВВП, при размере ненефтегазового
дефицита 13,5% ВВП. Ожидается что в 2010 году дефицит федерального бюджета
составит 2,93 трлн. руб., или 6,8% от ВВП и несколько снизившись, сохранится
как минимум до 2012 года.
Для снижения риска ухудшения
этой ситуации и проведения модернизации управления общественными финансами, в
рамках бюджетной политики был разработан проект Программы повышения
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Главным инструментом
повышения эффективности, заложенным в данной программе, является
программно-целевой принцип организации управления государственными финансами, в
результате чего произойдет замена традиционной классификации статей расходов на
перечень долгосрочных целевых программ. Данная мера существенно изменяет
процесс реализации бюджетной политики. Сейчас на долю программных расходов
(ФЦП, нацпроекты) приходится около 15% бюджетных расходов, долгосрочными же
программами будут охвачены почти 100%, кроме расходов, которые обеспечивают
деятельность государства в целом. Опробовать программно-целевой принцип
Министерство финансов РФ планирует при подготовке бюджета 2011 г., а бюджет на
2012 г. и на период до 2014 г. уже полностью готовить по новой методике.
Для повышения эффективности работы
государственного сектора с 2008 года бюджетная политика реализуется посредством
системы мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными
распорядителями средств федерального бюджета.
В целях эффективности бюджетных
расходов пока с трудом, но постепенно внедряются новые методы управления
государственными финансами: вместо старой модели управления затратами
осуществляется переход к модели управления результатами. Для перехода на
принципы бюджетирования, ориентированного на результат необходима
реструктуризация бюджетного сектора. Действующий в большинстве случаев механизм
сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с
результатами деятельности бюджетного учреждения. Для решения этой проблемы был
разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В нем
предлагается изменить механизмы финансового обеспечения государственных
(муниципальных) услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (с расширенным
объемом прав): перевести их с 1 января 2011 года со сметного финансового
обеспечения на субсидии на выполнение государственного задания; предоставить
право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) заниматься приносящей
доходы деятельностью с поступлением соответствующих доходов в самостоятельное
распоряжение этих учреждений; устранить субсидиарную ответственность
государства (муниципального образования) по обязательствам бюджетных учреждений
(с расширенным объемом прав); расширить права бюджетных учреждений по
распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением
особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган
государственной власти и местного самоуправления - учредитель соответствующего
учреждения.[38]
Для социально
ориентированного государства, каким является и Россия, важным является оценка
реализации через бюджетную политику государственной социальной защиты.
Государственная социальная
защита состоит из социальной помощи и социального страхования.
Социальная помощь (социальное обеспечение) – система мер,
направленная на поддержание уязвимых малообеспеченных слоев населения.
Финансируется из средств государственных и муниципальных бюджетов и управляется
соответственно государством и местным самоуправлением. Социальная помощь
предназначена для избирательной и адресной поддержки нуждающихся и, по сути,
представляет собой институт попечительства и социальных пособий.
Социальное страхование – система мер, направленная на
обеспечение социальной защищенности занятого населения от возможного изменения
материального или социального положения. Строится на базе отчислений из
заработка работника в специальные внебюджетные страховые фонды, которые управляются
на трехсторонней основе (представители трудящихся, работодателей и
государства).
Советская система социальной защиты в разный период своего
развития включала в себя как социальную помощь населению, так и социальное
страхование работающих граждан. Она финансировалась из взносов предприятий, организаций,
учреждений, которые в то же время рассматривались как составная часть
госбюджета[39]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|