Последний блок задач - это
реальное снижение ставок коммерческих кредитов, которые являются важнейшим
способом решения фундаментальной проблемы нашей экономики - проблемы дефицита
оборотных средств.
В финансовом отношении эти
меры направлены на разгрузку бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
Принято решение об изменении
порядка разработки бюджета. Традиционная схема разработки бюджета с
использованием дефляторов, заменена базовыми параметрами бюджета. Таким образом
будут определены базовые параметры по структуре расходов бюджета. В
соответствии с ними будут выработаны лимиты для каждого из министерств и
ведомств Российской Федерации, руководители которых должны будут строить свою
работу таким образом, чтобы вписаться в эти лимиты.
Этими механизмами достигается
реальность бюджета.
В бюджете 1998 г, решается
важнейшая проблема межбюджетных отношений. При этом определено, что в стране
существует не два, а три уровня бюджета. Принципиально важная задача -
укрупнение бюджетов органов местного самоуправления как с точки зрения
собственной налоговой базы, так и нормативов распределения поступлений по
базовым налогам.
Предусматривается дальнейшее
развитие отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации,
в направлениях совершенствования системы стимулирования, которая является
неудовлетворительной. Субъекты Федерации, которые идут впереди в формировании
федеральной налоговой базы, должны ощущать это в объеме получаемых
трансфертов. Это - одно направление. Второе - связь трансфертов с ходом
проведения жилищно-коммуналъной реформы: фактическая выплата трансфертов
регионам будет привязана к государственным социальным стандартам по уровню
оплаты жилья (базовый федеральный стандарт -35% оплаты населением).
Определяя источники
финансирования дефицита в регионах, следует ориентировать использование на
финансирование дефицита местного бюджета не более 30% от объема собственных
источников бюджета в регионе. Объем расходов на обслуживание долга в регионах
не должен превышать 15% от объема собственных доходов.
Бюджет 1998 года по состоянию
на 01.01.98 года рассмотрен только во втором чтении и передан на доработку в
комитеты Думы. В этой связи, вполне очевидны негативные последствия для
субъектов федерации и местных органов власти, которые разрабатывают и утвердят
свои бюджеты с еще большим опозданием. Региональные бюджеты являются в
настоящее время важнейшим связующим звеном в единой бюджетной системе между
федерацией и органами местного самоуправления. Они (вне зависимости от меры
своей автономности) составляют часть целого, пока существует целостность
государства.
Бюджеты субъектов федерации -
один из главных каналов доведения до населения конечных результатов
общественного производства. Через них общественные фонды потребления
распределяются между отдельными административно - территориальными единицами и
социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется,
в известной мере, и развитие отраслей производственной сферы, в первую
очередь, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых выступают
важным показателем благосостояния народа.
Экономическая сущность
бюджетов субъектов федерации проявляется в их функциях, таких как:
1. Закрепление определенного порядка
движения бюджетно-налоговых потоков по уровням территориальной организации
государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевое
назначение и т.д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому
поводу отношений.
2. Аккумулирование (в соответствии с
вышеуказанными порядком и процедурами и использование в общерегиональных целях)
средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные
бюджетно-налоговые системы полностью и одноканально (таково, например, большинство
местных налогов, штрафов и иных финансовых санкций); также средств,
образованных в соответствии с принятым порядком их распределения между
бюджетно-налоговыми системами разного уровня (таковы, например, "нефтяные
деньги"). Часть средств, аккумулируемых в вышестоящих бюджетах
перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу нижестоящих бюджетов
(таковы, например, дотации и субвенции),
3. Выполнение региональными органами
власти и управления своих представительных и исполнительских полномочий с
соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от
вышестоящих уровней.
4. Самообеспечение внутрирегиональных
социальных программ, т.е. бюджетное удовлетворение части потребностей населения
в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических
интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию
социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через
каналы региональных бюджетов достигает четверти по отношению к сумме доходов
населения России (за вычетом налогов).
5. Формирование инфраструктурного
каркаса территории (отрасли "местного хозяйства", местные дороги и
транспорт, и т.п.) как важнейшего исходного условия формирования и поддержания
внутрирегиональных связей.
6. Регулирование состояния и
использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра,
леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса
существования и развития территории.
Для того, чтобы региональные
бюджета выполняли все вышеизложенные функции, они должны отвечать следующим
требованиям.
Во-первых, это - целевая
региональная ориентация, без которой они превращаются в низкий уровень
тоталитарно-государственного бюджетно-налогового хозяйства. Бюджеты должны:
основываться на строгом и стабильном порядке их сосуществования с
государственной системой; вбирать в себя все, что положено по закону без каких
бы то ни было ограничений; обеспечивать независимость регионального
руководства; поддерживать социальный, национально-этнический,
инфраструктурный, природно-ресурсный и экологический потенциалы своей
территории в интересах всего населения; учитывать перспективу соответствующего
региона.
Во-вторых, бюджета субъектов
федерации должны быть, простыми (требование доступности для исполнения) и
понятными (требование логической ясности построения, обоснованности принципов
формирования и расходования средств и т.д.), а также воспринимаемыми как
справедливые (требование взаимного учета региональных и государственных
интересов, потребностей отдельных социальных групп населения и т.п.).
Законодательно должны быть
определены следующие этапы бюджетного процесса:
1. Определение процедуры подготовки
проекта бюджета : кто, какое ведомство как, в какой форме и в какие сроки
подготавливает и утверждает на правительственном уровне проект бюджета до
внесения его в парламент.
2. Процедура утверждения доходов
бюджета. Система налогового законодательства. Утверждение порядка сбора
средств во внебюджетные фонды, учитываемые при рассмотрении консолидированного
бюджета.
3. Процесс утверждения расходов на
общефедеральные нужды Парламентом.
4. Процесс утверждения
перераспределения бюджетных средств между федеральным бюджетом и субъектами
федерации.
5. Порядок распределения доходов и
поступлений из федерального бюджета между бюджетами субъекта федерации и
местного самоуправления.
6. Порядок согласования бюджетных
решений между верхней и нижней палатой федерального собрания.
7. Процедура осуществления минимальных
необходимых бюджетных выплат в случае неутверждения бюджета в предусмотренные
для этого сроки.
8. Ответственность должностных лиц за
неиспонение бюджета на текущий финансовый год.
9. Порядок предоставления
правительством отчета парламенту об использовании бюджета.
Перечисленные положения
должны быть утверждены либо в форме самостоятельных законов либо как пункты в
составе других законодательных актов, в том числе и как поправки и дополнения
к уже принятым ранее.
Бюджетная система страны
представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах
совокупность государственного бюджета, бюджетов членов федерации, местных
бюджетов и государственных социальных внебюджетных фондов.
Бюджетное устройство
представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее
структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Единство бюджетной системы
обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией и
единством форм бюджетной документации. Единство правовой базы обеспечивается
главенством Конституции и Федеральных законов над законодательством субъектов
Федерации и местными законодательными актами.
Принцип полноты означает, что
на каждом бюджетном уровне дохода и расходы должны отражаться в их полном
объеме.
Реальность - это правдивость,
соответствие бюджетных показателей имеющимся в действительности.
Принцип гласности означает
требование открытости для обсуждения и обязательного ознакомления граждан
страны с утвержденным бюджетом и результатами его исполнения посредством
публикации соответствующей информации в официальной прессе.
Самостоятельность бюджетов
обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом
самостоятельного определения направления их использования.
Консолидированный бюджет
Российской Федерации является совокупностью федерального бюджета РФ, бюджетов
субъектов Федерации, г. также бюджетов ряда крупных общефедеральных
внебюджетных фондов. Он представляет собой расчетный годовой объем доходов и
расходов Федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов,
а также внебюджетных фондов, используемый в целях анализа состояния и прогноза
развития бюджетной системы Российской Федерации, денежно-кредитной системы и
экономики Российской Федерации.
В настоящее время роль
бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов органов местного самоуправления
в бюджетной системе возрастает, что связано со следующими обстоятельствами:
1.
Проведение
политики децентрализма регулирования экономических и социальных процессов;
2. Федерализация властных отношений,
возрастание роли органов власти субъектов Федерации, муниципальных образований
В связи с разработкой проекта
закона "О бюджете на 2000 год", проектов Бюджетного и Налогового
кодексов (в части, касающейся вопросов межбюджетных взаимоотношений), а также
продолжением обсуждения уже принятого Думой закона "О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации", следует отметить
следующие принципиальные положения, характеризующие нынешнее состояние местных
финансов и возможные подходы к формированию финансовых основ местного
самоуправления, бюджетов муниципальных образований на 1998 г., с точки зрения
реализации принципов бюджетного федерализма на региональном уровне.
Предварительная оценка итогов
1999 г. показывает, что около половины финансовых ресурсов консолидированного
бюджета государства в настоящее время сосредоточены на уровне федерального
бюджета, около одной трети на уровне субъектов федерации, и лишь около одной
пятой на уровне местных и муниципальных бюджетов.
Низкий уровень закрепленных
доходов является признаком отсутствия самостоятельности региональных бюджетов
и свидетельствует о неоправданном расширении бюджетных отношений, что
противоречит принципам бюджетного федерализма.
В то же время за счет
бюджетов муниципальных образований финансируется почти 100% расходов на среднее
образование, 85 % - на здравоохранение, 60% - на содержание детских садов, 80%
- на коммунальные услуги, 60% - на содержание жилья. Поэтому совершенно
закономерно, что система социальной защиты, которая в настоящее время в большей
своей части передана на местный уровень, не может нормально функционировать
из-за недостатка средств в местных и муниципальных бюджетах для ее реализации.
Настоящий закон определяет
основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники
формирования и направления использования финансовых ресурсов местного
самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и
взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а
также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
Цель государственного
регулирования доходов региональных бюджетов состоит в таком распределении
налогов между территориальными звеньями бюджетно-финансовой системы Российской
Федерации, которая гарантировала бы нормативную часть расходов, законодательно
закрепленную за каждым из этих звеньев и свело бы тем самым к минимуму необходимость
дополнительного распределения между ними финансовых средств.
В виду незавершенности
процессов разграничения полномочий и предметов введения между федерацией и субъектом
федерации представляется целесообразным установить законодательно стабильные
базовые нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов, а по налогу
на прибыль разветвленную налоговую вставку для регулирования консолидируемых
бюджетов субъектов федерации в следующих размерах:
- подоходный налог с
физических лиц 100%
- налог на добавленную
стоимость 25%
- налог на
прибыль 19%
- акцизы на спирт и
лекеро-водочную продукцию 50%
- акцизы на товары
отечественного производства
(кроме зачисляемых
полностью в федеральный бюджет)100%
Между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
федерации, с учетом согласованного разграничения между ними по предметам
совместного ведения.
На этой основе работа
проводиться внутри субъектов федерации по разграничению расходных бюджетных
полномочий между органами государственной власти субъектов федерации и органами
местного самоуправления. Для наиболее полного учета финансовых ресурсов
ежегодно составляется территориальный разрез федерального бюджета.
Осуществляется оптимизация
разграничения доходов между федеральными бюджетами и консолидируемыми
бюджетами субъектов федерации в соответствии с разграничением бюджетных
расходов. Разграничение этих доходов производиться по их видам (подвидам) в
полном объеме, а по некоторым основным видам налогов – по долям или
разделенной налоговой ставке.
Методика оптимизации долевого
распределения налогов между федеральными и региональными уровнями бюджетной
системы может быть использована при определении пропорции отчислений налогов
между региональными и местными уровнями системы .
Источники и формы бюджетного
регулирования образуют следующие фонды:
Фонд финансовой поддержки
субъектов федерации (ФФПР)- назначение которого – выравнивание душевых
бюджетных доходов субъектов федерации, где они ниже среднего уровня по
относительно сравнимым регионам, и оказания финансовой помощи для
финансирования расходов территориальных бюджетов по вопросам регионального и
местного значения.
Обязательным условием для
выделения средств из ФФПР, включая отчисления по повышенным нормативам от
налога на добавленную стоимость :
-
перевод
на исполнение Федеральным казначейством бюджета субъекта федерации и местных
бюджетов, получающих трансферты, в том числе отчисления по повышенным
нормативам:
-
разработка
по согласованию с Министерством финансов РФ плана мероприятий по увеличению
собственных доходов и последовательному сокращению получаемого трансферта и
утверждение его законом субъекта федерации;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|