В январе 1990 г. Госбанку был
передан Сберегательный банк СССР.
13 июля 1990 г. на базе Российского
республиканского банка Госбанка СССР был создан подотчетный Верховному Совету
РСФСР Государственный банк РСФСР.
2 декабря 1990 г. Верховным Советом
РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно
которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был
подотчетен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в
области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования,
внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и
кооперативных банков.
В декабре 1990 г. были приняты
Законы “О Государственном банке СССР” и “О банках и банковской деятельности”. В
соответствии с ними Госбанк СССР вместе с учреждаемыми в это время на базе
республиканских контор банка национальными банками должен был создать единую
систему центральных банков, основанную на общей денежной единице (рубле) и
выполняющую функции резервной системы.
В июне 1991 г. был утвержден Устав
Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчетного Верховному Совету РСФСР.
Период с июля 1990 г. до декабря
1991 г. был временем противостояния Российского государственного банка и
Госбанка СССР.
В ноябре 1991 г. в связи с
образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур
ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР
органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики
республики. На него были возложены функции Госбанка СССР по эмиссии и
определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в
свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и
иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций.
20 декабря 1991 г. Государственный
банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на
территории РСФСР переданы Центральному банку РСФСР (Банку России).
В течение 1991-1992 гг. под
руководством Банка России в стране на основе коммерциализации филиалов
спецбанков была создана широкая сеть коммерческих банков. После упразднения
Госбанка СССР была изменена система счетов, создана сеть расчетно-кассовых
центров (РКЦ) Центрального банка и началась их компьютеризация. ЦБ РФ начал
осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на организованном им валютном
рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по
отношению к рублю.
С декабря 1992 г. начался процесс передачи Банком
России функций кассового исполнения государственного бюджета вновь созданному
Федеральному Казначейству[19].
Свои функции, определенные
Конституцией Российской Федерации (ст .75) и Законом "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)" (ст. 22), банк осуществляет
независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.
В 1992-1995 гг. в порядке
поддержания стабильности банковской системы Банк России создал систему надзора
и инспектирования коммерческих банков, а также систему валютного регулирования и
валютного контроля. В качестве агента Министерства финансов Банк России
организовал рынок государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в
его функционировании.
С 1995 г. Банк России прекратил
использование прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета
и перестал предоставлять целевые централизованные кредиты отраслям экономики.
Большой экономический словарь даёт
следующее определение центрального банка: -государственное кредитное
учреждение, наделённое правом выпуска банкнот, регулирования денежного
обращения, кредита и валютного курса, хранения официального золотовалютного
резерва. Является «банком банков», агентом правительства при обслуживании
госбюджета.[20]
В банковской системе России ЦБ РФ (ЦБР) определён как главный банк
страны и кредитор последней инстанции. Он находится в государственной
собственности и на него возложены функции общего регулирования деятельности
каждого коммерческого банка в рамках единой денежно - кредитной системы страны.
Центральный банк призван приводить их деятельность в соответствие с общей
экономической стратегией, и выступает ключевым агентом государственной
денежно-кредитной политики, при этом со стороны ЦБР используются в первую
очередь экономические методы управления и только в отдельных случаях
административные.
Принципы организации и деятельности
Центрального банка РФ (Банка России), его статус, задачи, функции,
полномочия определяются Конституцией Российской Федерации, Законом о
Центральном Банке и другими федеральными законами.
Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной
структурой управления.
В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные
учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые
учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и
организации, в том числе подразделения безопасности и Российское
объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности банка.
Органы управления Банком России
Высшим органом Банка России является Совет директоров - коллегиальный
орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и
осуществляющий руководство и управление Банком России.
Совет директоров выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством РФ
разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой
государственной денежно-кредитной политики;[21]
2) утверждает годовой отчет Банка России
и представляет его Государственной Думе;
3) рассматривает и утверждает смету
расходов Банка России на очередной год, а также произведенные расходы, не
предусмотренные в смете;
4) определяет структуру Банка России;
5) принимает решения:
ü о создании и ликвидации
учреждений и организаций Банка России;
ü об установлении обязательных
нормативов[22] для
кредитных организаций;
ü о величине резервных
требований;
ü об изменении процентных
ставок Банка России;
ü об определении лимитов операций
на открытом рынке;
ü об участии в международных
организациях;
ü об участии в капиталах
организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений,
организаций и служащих;
ü о купле и продаже
недвижимости для обеспечения деятельности Банка России, его учреждений,
организаций и служащих;
ü о применении прямых
количественных ограничений;
ü о выпуске и изъятии банкнот
и монеты из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег;
ü о порядке формирования
резервов[23]
кредитными организациями;
6) утверждает внутреннюю структуру Банка
России;
7) определяет условия допуска иностранного
капитала в банковскую систему Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами;
Основными целями деятельности Банка России являются:
- защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе
его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
- развитие и укрепление
банковской системы Российской Федерации;
- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования
системы расчетов.
Основными задачами ЦБР
являются регулирование денежного обращения, проведение единой денежно -
кредитной политики, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за
деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление
операций по внешнеэкономической деятельности.
Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
Банк России выполняет
следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством
Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную
денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости
рубля;
2) монопольно осуществляет эмиссию наличных
денег и организует их обращение;
3) является кредитором последней
инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;
4) устанавливает правила осуществления
расчетов в РФ;
5) устанавливает правила проведения
банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской
системы;
6) осуществляет государственную регистрацию
кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных
организаций и организаций, занимающихся их аудитом;
7) осуществляет надзор за деятельностью
кредитных организаций;
8) регистрирует эмиссию ценных бумаг
кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
9) осуществляет самостоятельно или по
поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских
операций, необходимых для выполнения основных задач Банка России;
10) осуществляет валютное регулирование, включая
операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок
осуществления расчетов с иностранными государствами;
11) организует и осуществляет валютный контроль
как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
12) принимает участие в разработке прогноза
платежного баланса Российской Федерации и организует составление
платежного баланса[24]
Российской Федерации;
13) в целях осуществления указанных функций
проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации
в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых
и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические
данные;
Для реализации возложенных на него функций ЦБР участвует в разработке
экономической политики Правительства Российской Федерации.
Банк России и Правительство Российской
Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих
общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные
консультации.
Банк России консультирует Министерство финансов
РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения
государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской
системы и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.
Рассмотрим функции, которые
традиционно выполняет любой ЦБ: осуществление монопольной эмиссии банкнот;
проведение денежно-кредитного регулирования, валютной политики;
рефинансирование кредитно-банковских институтов; регулирование деятельности
кредитных институтов, т.е. осуществление банковского надзора; функция
финансового агента правительства.
Эмиссия банкнот.
За Банком России как представителем государства законодательно
закреплено осуществление эмиссии наличных денег, организация их обращения
и изъятия из обращения на территории Российской Федерации.
Совет директоров принимает решение о выпуске в обращение новых банкнот
и монеты и об изъятии старых, утверждает номиналы и образцы новых денежных
знаков.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|