За последнее десятилетие в России сформировались
основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы
государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные
условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную
эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и
совершенствование всей системы государственной поддержки малого
предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного
развития малого предпринимательства в Российской Федерации.
Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время
составляют:
ü
государственные
нормативно-правовые акты,
направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;
ü
государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных
институциональных структур, ответственных за развитие малого
предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой
сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и
управление инфраструктурой его поддержки;
ü
государственная инфраструктура
поддержки малого предпринимательства,
включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или
без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и
поддерживается государством, и предназначенная для реализации
а) Основой государственной нормативно-правовой базы
в системе государственной поддержки малого предпринимательства
является Федеральный Закон № 88-ФЗ от 12 мая 1995 г. «О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а также
федеральные и региональные программы развития и поддержки малого
предпринимательства. По ряду причин Закон «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации» в настоящее время не работает в
полной мере. Закон не отражает изменений условий экономической жизни общества,
качественного уровня развития малого предпринимательства и того опыта, во
многом негативного, который был накоплен государственными органами и
структурами поддержки малого предпринимательства за прошедший период.
Одной из главных причин «бездействия» этого Закона
является то, что на поддержку и развитие малого предпринимательства из года в
год выделяются ничтожные объёмы государственных финансовых средств. Для того,
чтобы закон начал работать, необходимо внести изменения и дополнения как в сам
Закон, так и в некоторые другие законодательные акты.
Основным инструментом реализации государственной
политики служат федеральные, региональные (межрегиональные), отраслевые
(межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого
предпринимательства.
Руководство реализацией государственной политики в
сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства.
Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства,
предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки
малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные
фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.
б) Государственный аппарат системы поддержки
малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за
развитие малого предпринимательства на федеральном уровне, в число которых
входят:
ü
Правительство Российской Федерации
(Департамент экономики и управления собственностью);
ü
Государственная Дума Российской
Федерации Федерального собрания Российской Федерации (профильные комитеты);
ü
Совет Федерации Федерального
Собрания РФ (профильные комитеты);
ü
Министерство по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства (МАП России);
ü
Министерства и ведомства
Российской Федерации (Минэкономразвития России, Минпромнауки России,
Минсельхозпрод России, Минтранс России, Минфин России, Минтруд России,
Минобразования России, Госстрой России).
в) В настоящее время в Российской Федерации имеются
все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают
развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства является система государственных и
муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время
система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов,
из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства это государственная некоммерческая организация в форме
учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в
области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд
является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого
предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию
мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов
поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют
организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как
подразделение администрации.
Взаимоотношения Федерального и региональных фондов при
финансировании региональных программ поддержки малого предпринимательства
осуществляются на основе Соглашений между Федеральным фондом. Администрациями
регионов и региональными фондами. Данные Соглашения определяют порядок
эффективного использования средств федерального и регионального бюджетов,
направляемых на финансовое обеспечение Федеральной программы государственной
поддержки малого предпринимательства и программ поддержки малого
предпринимательства в регионе, а также средств, привлекаемых на эти цели из других
источников. Такие Соглашения подписаны с 66 регионами.
Помимо сети региональных государственных фондов
создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время
их - более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных
фондов.
Региональные фонды учреждены правительствами субъектов
федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и
деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном,
тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого
предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным
отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти.
Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный
закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который
предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого
предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по
налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся
реализовать.
Проблемы развития малого бизнеса в РФ
Рассмотрим
особенности малого бизнеса в России, а затем перейдем к проблемам малого
предпринимательства в нашей стране. Итак, особенности малого бизнеса в России:
1. В нашей
стране малые предприятия все шире вовлекаются в сферы экономики, ранее
характерные только для крупных и средних предприятий, - производство
нефтепродуктов, пиломатериалов, добычу драгоценных металлов и т. п. При этом
выпуск продукции малыми предприятиями осуществляется на арендованных мощностях
крупных предприятий. По аналогичной схеме производится значительная часть
продукции пищевой, деревообрабатывающей, лесной, и целлюлозо-бумажной отраслей
промышленности.
2. Диверсификация
характерна для значительного числа малых предприятий. Многопрофильность их
деятельности обусловлена двумя причинами: развитием бизнеса или попыткой
исправить ситуацию, когда поддержать предприятие могут только наличные деньги,
а их реально дают торговля и услуги.
3. Опыт
практически всех развитых стран показывает, что малый бизнес функционирует
наиболее эффективно под патронажем крупного. Именно крупные корпорации
определяют уровень эффективности экономики, темпы технологического прогресса. У
малого же бизнеса своя существенная роль в экономике, но зависимая от уровня
развития крупного. В России малым бизнесом в основном занимаются физические
лица. В последние годы существенно возрос вклад индивидуальных предпринимателей
в российскую экономику: ½ выпуска некоторых продовольственных товаров,
½ розничной торговли, ¾ объема бытовых услуг[12].
4. Вследствие
недостаточной государственной поддержки малого бизнеса и слабой законодательной
базы в течение ряда лет малые предприятия все шире прибегают к стратегии ухода
в теневую деятельность.
5. Еще одной
особенностью малого бизнеса в России является его ориентация на внутренний
рынок. На нем малыми предприятиями совершается 72% от общего объема закупок и
сбывается более 80% произведенных товаров и услуг[13].
Таким образом, малый бизнес, который в основном концентрируется в строительстве
и сфере услуг, производит большую часть неэкспортируемых товаров в экономике
страны.
6. Наблюдается
явный перекос в сторону торгово-закупочных и посреднических операций.
7. Определенная
часть предпринимательской активности не нацелена на длительную перспективу, а
служит исключительно временным средством накопления первоначального капитала,
что усиливает нестабильность, неопределенность и недоверие в сфере
бизнес-деятельности.
8.
Из организационных форм предпринимательской деятельности в
современной России самой популярной и действенной оказалась акционерная форма.
Мы
уже коснулись проблем становления малого бизнеса в России, теперь остановимся
на некоторых из них подробнее. Но прежде приведем некоторые статистические
данные, характеризующие малый бизнес нашей страны.[14]
Таблица 2
Объем произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг)
в фактически действующих ценах (без НДС и акцизов), млн. руб.
(на 1 июля 2001 г.)
Отрасль
|
По всем видам деятельности
|
По основному виду деятельности
|
Промышленность
|
90893,9
|
83509,2
|
Сельское хозяйство
|
2775,3
|
2243,6
|
Транспорт
|
11132,6
|
9733,1
|
Строительство
|
83306,2
|
76295,4
|
Торговля и общественное питание
|
91962,1
|
72457,8
|
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка
|
10852,1
|
10028,5
|
Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового
обслуживания населения
|
2139,8
|
1967,8
|
Наука и научное обслуживание
|
11035,9
|
9729,9
|
Как
видно из статистических данных, нынешние масштабы развития малого
предпринимательства в России остаются весьма скромными, особенно в сравнении со
странами с развитой рыночной экономикой.
Справедливости
ради отметим, что на фоне стран СНГ Россия выглядит далеко не худшим образом.
По оценкам Исполнительного комитета СНГ, доля населения, занятого в малом
бизнесе, составляет в Азербайджане около 13%, в Армении, Беларуси, Казахстане,
Украине - около 5%, в Кыргызстане - около 4%, в Туркменистане и Узбекистане -
около 3%, в Таджикистане - чуть более 1%, в производстве ВВП Украины малый
бизнес занимает 10%, Беларуси – 9%, Казахстана – 6%, Узбекистана -
4%.[15]
Значительная часть трудностей и препятствий на пути
становления и развития российского малого предпринимательства лежит за рамками
самой сферы малого предпринимательства. На основании имеющихся статистических и
аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми
сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства.
Рассмотрим их подробнее.
Как известно, финансовая поддержка со стороны
кредитно-банковской системы и органов власти играет крайне незначительную роль,
как при создании малых предприятий, так и на этапе их развития.
Так исключительно вклады учредителей явились источником
стартового капитала 86% малых предприятий; менее 2% предприятий смогли получить
финансовую поддержку от органов власти или программ развития
предпринимательства; в остальных случаях для финансирования стартовых проектов
удалось привлечь кредиты банков и другое возвратное финансирование.
По мнению руководителей малых предприятий, получение
банковского кредита, прежде всего, затрудняют очень высокие проценты,
нереальные требования по поводу залога и гарантий возврата кредита,
ограниченность сроков кредитования, длительность процедуры принятия решений,
трудности, связанные с оформлением соответствующих документов, необходимость
личных связей в банке.
Затрудненный доступ к финансовым ресурсам, отсутствие
государственной системы гарантирования кредитов для малых предприятий
существенно снижают предпринимательскую активность населения, не дают стимула к
развитию малых производств. Наибольшим финансовым ресурсом обладают банковские
структуры. Но в настоящее время банковский капитал не работает на рынке малого
предпринимательства.
На старте своей деятельности субъекты малого
предпринимательства не имеют ликвидного обеспечения вообще, или это обеспечение
не достаточно для банковского кредита. В свою очередь это создает
дополнительные проблемы для банков в части необходимости резервирования,
увеличивает издержки банка.
Сегодня производственные отрасли малого
предпринимательства и малая инновационная деятельность развиваются пока не в
достаточной мере. Связано это с тем, что для развития таких предприятий
необходимы долгосрочные и сравнительно недорогие кредитные ресурсы, поскольку
большая часть субъектов малого предпринимательства испытывает острую
потребность в обновлении оборудования, приобретении новых и современных
технологий. С учетом сложившейся тенденции потребность инновационных малых
предприятий в инвестиционных ресурсах сверх их собственных ресурсов составит
свыше 9,0 миллиардов рублей в год.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|