В числе мер, осуществление которых повысит эффективность бюджетных расходов, в разделе 2 был назван переход к адресной системе предоставления социальной помощи населению. Он не снизит общую сумму расходов на осуществление социальной политики, однако поможет распределять средства более эффективно.

Однако для осуществления такого перехода необходимо профинансировать ряд мероприятий. Главным из них является учет лиц, нуждающихся в социальной помощи. Основной проблемой при этом является определение реальных доходов населения. Кроме того, такой учет нужно проводить в короткие сроки, чтобы обеспечить оперативное оказание социальной помощи. Поэтому переход на адресную систему социальной защиты можно осуществить лишь при благополучной экономической ситуации в округе, когда есть возможность выделить бюджетные средства на проведение этой реформы.

Кроме того, целесообразно изменить систему органов, предоставляющих социальную помощь. Специально для осуществление социальной политики на территориях административных округов созданы УСЗН. Концентрация у них средств на финансирование социальной политики позволит облегчить контроль за их движением и повысить эффективность их использования.

По результатам проведенного анализа можно сделать определенные выводы и представить их в виде плана мероприятий, который следует осуществить в ближайшие несколько лет для повышения эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО.

Выводы

Ø     В первую очередь, в Москве необходимо завершить реформу ЖКХ. С каждым годом будет освобождаться некоторая сумма бюджетных средств; к 2007 г. она достигнет своего максимума.

Ø     Большую часть освободившихся средств целесообразно направить на финансирование учреждений образования, т. к. в этой области наблюдаются существенные проблемы с использованием бюджетных средств.

Ø     Некоторую часть средств необходимо направить на финансирование социальной политики. При этом основным направлением их использования станет проведение мероприятий по переходу к адресной системе предоставления социальной помощи.

Ø     Оставшиеся средства в зависимости от сложившейся ситуации следует направить на финансирование статей «Здравоохранение», «Культура», «Охрана окружающей природной среды» и т. п.

Ø     На протяжении всего периода реализации указанных мер необходимо совершенствовать планирование бюджетных расходов и контроль за ними по направлениям, рассмотренным в данном разделе.

Одной из целей данной работы было также определение оптимальных методов оценки эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО. Анализ бюджета показал, что для общей оценки эффективности расходов возможно использовать коэффициент бюджетной обеспеченности, а для более детального ее рассмотрения необходимо проанализировать структуру расходов бюджета. Применение этих методов на практике позволит лучше контролировать процесс использования бюджетных средств, что повысит эффективность бюджетных расходов.

4. Правовое обеспечение

В Российской Федерации принят ряд законодательных документов, которые определяют порядок формирования и расходования средств бюджета, направления бюджетных расходов, порядок разграничения полномочий между бюджетами разных уровней. Эти нормативно-правовые акты принимаются на всех уровнях – от федеральных органов власти до подразделений финансовых органов г. Москвы.

Основополагающим документом при этом, как и в любых правоотношениях, является Конституция Российской Федерации. В ней определен ряд положений, имеющих отношение к бюджетному устройству страны. Так, главой 3 установлено федеративное устройство России, перечислены все субъекты федерации и определены основные полномочия органов власти разных уровней, в том числе и в сфере бюджетных отношений [1].

Важную роль в бюджетных правоотношениях играет Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ). Он является основным документом, регламентирующим формирование доходной части бюджета. Он регулирует вопросы, связанные с взиманием налогов в бюджеты различных уровней: перечень налогов, подлежащих уплате, их характеристики, порядок и сроки уплаты налогов, ответственность за нарушение налогового законодательства и т. п. [3]. Нормы НК РФ, в особенности те, что касаются региональных и местных налогов, часто конкретизируются законами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Кроме того, существует законодательство об использовании и продаже государственной собственности, предоставлении государственного кредита и т. д. Таким образом, существует целый блок законодательных документов, регламентирующих формирование доходов бюджета. Однако данная область законодательства не имеет прямого отношения к рассматриваемой теме.

Наиболее важное значение при регулировании вопросов, связанных с расходованием бюджетных средств, имеют Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) и Федеральный закон №115-ФЗ от 15.08.1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации». Рассмотрим эти документы.

Основным документом в области бюджетного права является БК РФ. В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. В БК РФ законодательно зафиксированы компетенция и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

Тема данной работы связана с расходованием средств бюджета. Положения, касающиеся расходов бюджетов разных уровней, подробно рассмотрены в БК РФ. Прежде всего, в статье 6 даны определения расходов бюджета, бюджетных ассигнований, бюджетной росписи и прочих понятий, без знания которых невозможно изучение рассматриваемой темы.

Раздел III БК РФ посвящен расходам бюджетов. В главе 10 расходы бюджетов поделены на составные части (текущие и капитальные расходы), определены формы расходования бюджетных средств, направления расходования средств бюджетными учреждениями, предоставление трансфертов населению и т. п. В главе 11 проведено разграничение расходов между бюджетами разных уровней – выделены расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета, из бюджетов субъектов федерации, из местных бюджетов, а также расходы, совместно финансируемые из бюджетов всех уровней. Это позволяет законодательно определить возможные направления расходования средств бюджета Москвы [2].

Для аналогичных целей используется Федеральный закон №115-ФЗ от 15.08.1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации». Он включает в себя:

Ø     классификацию доходов бюджетов РФ;

Ø     функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

Ø     экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

Ø     ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

Ø     классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

Ø     классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

Ø     классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

Ø     классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ [4].

В контексте рассматриваемой темы наибольшее значение имеют классификации расходов бюджетов. На территории ЮАО коды расходов бюджета Москвы выглядят следующим образом: сначала, в соответствии с ведомственной классификацией, указывается код получателя средств (например, Префектуры округа, Управления образования и т. п.). Затем указывают код экономической классификации расходов. В последнюю очередь показывают направление средств по статьям функциональной классификации, присваивая им соответствующий код [6].

Таким образом, даже незначительные суммы средств, выделяемые из бюджета, получают свой уникальный код. Это позволяет усилить контроль за расходами бюджета. Кроме того, коды расходов используются при работе автоматизированных информационных систем, что позволяет уменьшить объем документооборота и уменьшить число ошибок, связанных с неточным наименованием статей расходов.

Важную роль в процессе изучения территориальных финансов играют права и полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере. Они установлены Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ. Он регламентирует порядок формирования и использования финансовых ресурсов местного самоуправления (т. е. местных бюджетов); финансовые взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами; разграничение доходов и расходов между бюджетами.

В настоящее время этот закон пересматривается. Основным направлением его изменения является повышение уровня финансовой самостоятельности органов местного самоуправления путем наделения их дополнительными бюджетными правами и закрепления за местными бюджетами дополнительных доходов [24].

При изучении бюджета Москвы необходимо определить структуру бюджетной системы города, этапы и участников бюджетного процесса, порядок формирования и расходования средств бюджета, распределение расходов между уровнями бюджетной системы города, порядок исполнения бюджета. Все эти положения установлены Законом г. Москвы от 9.10.2002 г. №51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Москве». При рассмотрении расходов бюджета важную роль играют следующие положения закона:

Ø     порядок осуществления расходов по различным направлениям;

Ø     распределение бюджетных расходов между уровнями бюджетной системы;

Ø     порядок предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований;

Ø     принципы казначейской системы исполнения бюджета;

Ø     порядок сокращения расходов бюджета;

Ø     порядок блокировки расходов;

Ø     перечень органов финансового контроля.

Данный закон, хотя он и не связан напрямую с оценкой эффектив­ности расходов бюджета, регламентирует расходование бюджетных средств и контроль за их движением.

Необходимым элементом анализа бюджета является анализ фактических данных, т. е. информации о конкретных суммах средств, формирующих бюджет. Такая информация содержится в законах о бюджетах разных уровней на соответствующий год. Большинство данных, рассмотренных в данной работе, относятся к 2003 г., поэтому основным источником информации можно считать Закон г. Москвы «О бюджете г. Москвы на 2003 год».

Однако следует отметить, что данные о доходах и расходах по административным округам в бюджете Москвы не отражаются. Они рассматриваются в рабочих документах Департамента финансов и передаются в ФКУ в виде задания по мобилизации доходов и росписи расходов. Эти документы не являются нормативно-правовыми актами, поэтому можно сказать, что бюджет Москвы по административному округу законодательно не устанавливается.

При изучении бюджетной системы Москвы необходимо знать, какими правами и полномочиями обладают учреждения, принимающие участие в бюджетном процессе, в первую очередь, Департамент финансов. Его правовое положение утверждено Распоряжением Мэра Москвы от 30.03.2000 г. №340-РМ «Об утверждении Положения о Департаменте финансов г. Москвы». В нем установлены задачи и функции Департамента финансов, его права и порядок деятельности.

В исполнении бюджета Москвы на территории административных округов важнейшую роль играют ФКУ. Их правовое положение установлено Приказом Департамента финансов г. Москвы от 22.02.2000г. №16-К «Об утверждении Положения о финансово-казначейском управлении административного округа г. Москвы» с последующими изменениями, внесенными Приказом от 04.01.2002г. №1-аК. В данном Положении указаны правовые основы деятельности ФКУ, их задачи и функции, типовая организационная структура.

Для решения различных вопросов, возникающих в процессе исполнения бюджета, финансовые органы могут издавать инструкции, методические указания и т. п. для подведомственных учреждений. Они могут касаться отдельных вопросов формирования доходов и финансирования расходов, составления отчетных документов, работы с программными продуктами и носят специальный характер.

Однако среди них нет документов, касающихся оценки эффективности бюджетных расходов. На практике эффективность расходования бюджетных средств проверяется путем контроля за их целевым использованием. При этом контрольно-ревизионным отделом ФКУ могут использоваться различные рекомендации по проведению проверок, но они не могут служить правовой основой рассматриваемой темы.

Выводы

Проанализировав законодательные документы, можно сделать следующие выводы относительно правового регулирования расходов территориальных бюджетов.

Ø     Основные положения, регламентирующие вопросы формирования и исполнения бюджета, его структуру, перечень участников бюджетного процесса, содержатся в БК РФ.

Ø     Применительно к бюджету Москвы эти положения конкретизируются Законом г. Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Москве».

Ø     Права и полномочия учреждений, входящих в финансовую систему Москвы, утверждаются приказом руководителя вышестоящего органом власти.

Ø     Специальных документов, регламентирующих методологию оценки эффективности бюджетных расходов на окружном уровне, не существует. Поэтому целесообразно разработать указания по определению эффективности бюджетных расходов и внедрить их в практику работы ФКУ.

5. Программное обеспечение

В настоящее время наблюдается значительный рост информационных потоков в области финансов. Поэтому одним из важных факторов эффективности управления экономическими процессами является развитие автоматизированных информационных систем (АИС) и внедрение их в деятельность финансовых органов. Сейчас финансовыми органами используются различные программные комплексы, но все они имеют свои недостатки. Следовательно, существует необходимость разработки новых и совершенствования старых АИС.

Эффективно используемая в финансовых органах АИС должна способствовать решению следующих задач:

Ø     ускорение получения финансовыми органами отчетных данных об исполнении бюджета по доходам и расходам;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13