Для действия подлинного механизма страхования
необходимо установить жесткие и точные правовые отношения между страховщиком в
лице фонда, страхователями и застрахованными для обеспечения наиболее полного
соответствия между размерами страховых взносов и обязательствами фонда. В
связи с возможностью резких колебаний в количестве социальных рисков фонду
необходимо формировать финансовый резерв, средства которого должны инвестироваться
в высоколиквидные вложения.
Прямое установление государством страховых
тарифов без подробного анализа обширных статистических данных и актуарных
расчетов крайне нерационально. Введение частичной дифференциации тарифа на
пенсионное и социальное страхование, а также создание автономной системы страхования
от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний стало
важным шагом в нужном направлении. Однако произошедшие перемены в системе уже
нельзя считать своевременными. Давно назрела необходимость создания полноценной
разветвленной системы пенсионного страхования с введением обязательного
государственного накопительного страхования с равнозначным участием социальных
партнеров.
Особое внимание государства необходимо срочно
привлечь к проблемам ранней диагностики серьезных заболеваний застрахованных.
С этой целью необходимо в рамках государственного социального страхования
рассмотреть возможность введения нового вида страхования — диагностического.
Подобное государственное социальное страхование существует во многих цивилизованных
странах и предусматривает выплаты на медицинское обследование каждые два года
для застрахованных, достигших 35-летнего возраста; а также ежегодное
обследование по раннему распознаванию рака у женщин с 20-летнего возраста, у
мужчин – с 45 лет. В нашей стране такой вид страхования будет особенно актуальным
для лиц, не получающих выплат по временной нетрудоспособности в течение
нескольких лет подряд и долговременно не посещающих
амбулаторно-поликлинические учреждения [9, с.72].
Страхование не является самодостаточным видом
бизнеса – оно реагирует на рисковый характер различных видов человеческой
деятельности, являясь инструментом минимизации и управления рисками. Спрос
на страховые услуги обусловлен процессом осознания, выявления и оценки рисков,
а также разработки и принятия системы управления ими. Этот процесс в разных
формах присущ любым экономическим и историческим условиям человеческой
деятельности. В западных странах он перерос в целую науку и стал достаточно
значимой сферой практической деятельности, получившей название риск-менеджмент.
В нашей же стране в силу причин исторического характера, особенностей национального
менталитета и других факторов понимание необходимости и жизненной важности
постоянного выявления и оценки рисков, сопровождающих политические, экономические
и социальные процессы на уровне субъектов хозяйствования и граждан, находится
в зачаточном состоянии.
В связи с этим все направления развития
страхования должны строиться вокруг мероприятий по осознанию и оценке рисков
юридическими и физическими лицами, а также принятию мер по их снижению. Решению
именно этой задачи должны посвятить свои усилия государство, страховое сообщество
и потенциальные страхователи.
В исследованиях МОТ неоднократно отмечалось, что
логический критерий для распределения с экономической точки зрения величины
страховых взносов между субъектами пенсионного и социального страхования не
установлен, за исключением взносов по несчастным случаям на производстве, где
утвердился ясный правовой принцип полной финансовой ответственности работодателя.
Как показало исследование МОТ, формирование страховой нагрузки в большинстве
европейских стран осуществляется примерно в равных пропорциях для работников и
нанимателей [1, с. 45].
При формировании пенсионно-страхового капитала в
нашей республике, также было бы целесообразно начать постепенный переход к
равному участию нанимателя и работника в этом процессе, предварительно
восстановив полную стоимость рабочей силы посредством обоснованного увеличения
оплаты труда, а также повышения удельного веса зарплаты в общих доходах населения.
Значительным скрытым резервом увеличения доходов
бюджета ФСЗН остается сокращение «теневой» составляющей заработной платы. Наличие
значительной численности неработающего официально и, соответственно, не
уплачивающего страховые взносы трудоспособного населения также уменьшает группу
активных доноров системы фонда.
Несмотря на огромную проделанную работу по персонифицированному
учету, большое число граждан остается за рамками государственного пенсионного
и социального страхования в нарушение принципа всеобщности и обязательности.
В связи с этим необходимо ужесточить условия обязательной регистрации в
системе персонифицированного учета плательщиков страховых взносов для всех
граждан РБ.
По мнению Алешкевич И.Н., представляется
правомерным установление обязательных, минимально допустимых фиксированных
взносов на пенсионное и социальное страхование для фермеров, представителей
свободных профессий и предпринимателей, для которых этот вид деятельности
является основным, действующий в настоящее время минимальный размер взносов
для данной категории плательщиков – 36 % от БПМ - не отвечает реальной ситуации,
так как трудно представить, что предприниматель «существует» на заработанный
доход, не превышающий 70 долларов в месяц. Размер страховых взносов для
«самозанятого» населения можно было бы увязать с показателем средней заработной
платы в республике. В противном случае многие плательщики данной
категории, не имея необходимого страхового стажа и соответственно накопленных
страховых взносов, рискуют в недалеком будущем примкнуть к категории получателей
социальных пенсий и пособий, резко снизив личный и семейный уровень
жизненных стандартов.
До настоящего времени система пенсионного и
социального страхования в республике не соответствует страховым принципам [2,
с.23].
Политика децентрализации государственных
социальных расходов привела к увеличению доли ФСЗН в общих социальных расходах
государства, В то время как расходы государственного бюджета в ВВП в
последние годы сократились более чем на 10%, удельный вес семейных пособий,
выплачиваемых за счет бюджета, снизился с 3,0% до 1,5% ВВП, отношение расходов
ФСЗН к валовому внутреннему продукту стабильно превышало десятипроцентный
уровень.
Неустойчивостью характеризуются расходы на
пенсии. Их доля в ВВП колебалась от 7,6% в 1999 г., в 2001-2002 гг. была на
уровне 9,5%, в 2003-2004 гг. снизилась до 8,8% (удельный вес расходов на пенсии
в ВВП в развитых зарубежных странах составляет от 6,3% в США до 16,5% в
Нидерландах и Бельгии).
В анализируемом периоде изменилась структура
страховых расходов ФСЗН. Удельный вес расходов на пенсии снизился с
81,6% в 1999 г, до 79,5% в 2004 г при одновременном увеличении численности
пенсионеров. Доля расходов на выплату детских пособий превысила 7,2%, в то
время как трансферты из государственного бюджета на эти цели поступали ограниченно.
Результатом частичной финансовой и
функциональной самостоятельности Фонда социальной зашиты населения является
его бездефицитность. Превышение доходов над расходами было особенно ощутимым
в 90-е годы: в 1997 г. -6,5%; в 1998 г -8,7%; в 1999г-30,5%. Благодаря автономности
ФСЗН в те годы достигнут более высокий уровень сбора средств по сравнению с
бюджетной системой. Однако к 2004 г доходы фонда превысили его расходы всего
на 3,5%. Это обусловлено тем, что с 1 апреля 2004 г. средства Фонда социальной
защиты населения проходят через органы казначейства Министерства финансов, как
официально обозначено, с целью оптимизации работы фонда. В связи с этим вырисовалась
новая сложнейшая схема финансирования социальных выплат [3, с.22-23].
Аккумуляция взносов на пенсионное и социальное
страхование в казначействе Министерства финансов нарушает один из основных
принципов пенсионного и социального страхования — автономности средств.
Средства республиканского бюджета и бюджета пенсионного и социального
страхования имеют разную природу и направленность. Средства фонда представляют
собой пенсионно-страховой капитал, который формируется в основном за
счет целевых страховых взносов и должен быть направлен на формирование
страховых резервов, капитализацию и использован строго по целевому назначению.
Консолидация средств пенсионного и социального
страхования в бюджете позволяет использовать их на общегосударственные нужды
в интересах республиканского бюджета. Эта практика неизбежно отражается на
уровне пенсий и пособий. Проблемы, накопившиеся в системе, будут усугубляться,
поскольку построение эффективной и рациональной системы пенсионного
страхования в условиях консолидации бюджета ФСЗН практически невозможно. Должна
быть создана разветвленная система пенсионного страхования, основанная на
распределительно-накопительных принципах и автономии государственного страхования
досрочных пенсий. Финансовые ресурсы пенсионной системы следует расходовать
обособленно на оказание солидарной страховой помощи и на выплату накопленных
страховых пенсий. Система социального страхования должна предусматривать
автономию отдельных видов страхования с установлением дифференцированных тарифов,
основанных на оценках возможных рисков и анализе многолетних фактических
данных.
Следует начать постепенный переход к равному
участию нанимателя и работника в финансировании системы пенсионного и
социального страхования, с этой целью предлагается снизить до 50% долю
работодателей в финансировании совокупных расходов на пенсии и пособия,
сократив их долю в финансировании пенсий до 30%; увеличить долю работников в
финансировании государственной системы пенсий и пособий до 50%; обеспечить за
счет соответствующих источников финансирование пенсионного и социального
страхования граждан в периоды вынужденного нахождения в «нестраховых» периодах.
Также нужно обеспечить раздельный учет зачисления
средств пенсионного и социального страхования на счета фонда и индивидуальные
лицевые счета застрахованны в связи с их различным целевым назначением, что
увеличит возможности фонда для эффективного управления пенсионно-страховым капиталом.
Необходимо ослабить стимулы к занижению истинных
размеров заработной платы, установив реальную величину минимальной заработной
платы в республике и размер минимального потребительского бюджета, а также
увязать размер страховых взносов для «самозанятого» населения с показателем
средней заработной платы в республике; принять жесткие меры для обязательной
регистрации граждан в системе персонифицированного учета с целью выявления долговременных
неплательщиков страховых взносов либо стабильных плательщиков минимальных
платежей в фиксированном размере.
Опираясь на научный подход к вопросам теории и
практики страхования, а также регулирования страхования в экономической
политике государства, можно выделить два этапа, в соответствии с которыми должна
строиться государственная политика на страховом рынке в целях наиболее полной
реализации функций страхования как экономической категории с учетом уровня
социально-экономического развития общества [23, с. 356].
На первом этапе при выработке политики
государства в данной сфере необходимо уделять внимание мероприятиям, которые
на макроуровне позволят реализовать компенсационную функцию страхования в целях
создания более благоприятных условий для функционирования важнейших сфер деятельности
общества. В первую очередь речь идет о стимулировании спроса на страхование и
о создании благоприятной и стабильной социально-экономической среды,
обеспечивающей высокий уровень защиты потребителей. Проблемы страхования на
микроуровне на этом этапе должны решаться путем создания комплексной
нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность профессиональных
участников страхового рынка. Не менее важным для нормализации работы на
микроуровне является создание сильного надзорного органа, адекватного условиям
работы отрасли и способного мобильно реагировать на изменяющуюся ситуацию.
На втором этапе при условии достаточного
распространения страхования, а также в случае создания ситуации относительно
устойчивого экономического развития значимую роль должна сыграть инвестиционная
функция страхования. При значительном объеме операций по страхованию иному,
чем страхование жизни, временно свободные средства страховых компаний могут
стать инвестиционным ресурсом; имеющим значение в макроэкономическом масштабе,
Социальные издержки переходного периода, влияние
негативных демографических факторов и различные экономические проблемы стали
причиной глубинной деформации финансовых основ пенсионного и социального
страхования в нашей стране. Отмечается рост расходов Фонда социальной защиты
населения на многочисленные выплаты, не обеспеченные поступлением страховых
платежей. Отсутствие механизма дифференциации страховых взносов в рамках
определенного вида пенсионного и социального страхования усиливает негативное
действие нецелевого расходования средств.
В связи с этим особое значение приобретают
вопросы поиска оптимальной рыночной модели финансового обеспечения системы
пенсионного и социального страхования, которая учитывала бы международные
принципы и нормы, гарантировала качественно новый уровень пенсионирования и
активацию страховых признаков системы. Основанная на актуарных расчетах,
модель должна адекватно оценивать текущее и долгосрочное прогнозирование
финансового состояния системы. Для достижения поставленной цели необходимо
решить следующие задачи [1, с. 45]:
• определить основные этапы проведения актуарных расчетов и
прогнозирования финансового состояния системы;
• уточнить систему прогнозных показателей, применяемых при
расчете суммы страховых взносов;
• основываясь на принципе паритетного участия социальных
партнеров, разработать механизм перераспределения страховых тарифов между
застрахованным лицом и нанимателем;
• разработать методику расчета дотаций на санаторно-курортное
лечение с учетом страхового стажа реципиентов и их реального вклада в систему
социальных трансфертов.
На первом этапе актуарного моделирования
необходимо определить исходные параметры будущего прогноза — основные
макроэкономические и демографические характеристики, а также ограничения и
требования к уровню жизни, который система должна обеспечивать участникам.
На следующем этапе устанавливаются основные
показатели расходной части бюджета фонда, т.е. необходимого объема финансовых
ресурсов для обеспечения выплаты пенсий в соответствии с действующим
законодательством. При этом расчеты осуществляются отдельно по каждой
категории получателей пенсий, а также в разрезе выплат, определяются резервы
сокращения расходов ФСЗН.
Уровень, ресурсной обеспеченности фонда
рассчитывают на третьем этапе, как и тариф страховых взносов, необходимый для
финансирования назначенных пенсий и пособий в полном объеме. Последний этап
предполагает корректировку и регулирование страхового тарифа, расчет страховых
платежей для финансирования выплат по "нестраховым" периодам,
использование резервов увеличения доходов и сокращение расходов для достижения
финансовой сбалансированности фонда [1, с. 46].
В связи с необходимостью пенсионного и
социального страхования граждан, вынужденно находящихся в
"нестраховых" периодах, а также занятостью отдельной когорты застрахованных
в силовых ведомствах, имеющей особенности при расчете страховых взносов,
наличием большого числа самозанятых плательщиков страховых взносов, несущих
двойную страховую нагрузку (нанимателя и застрахованного) система укрупненных
прогнозных показателей, применяемых при макроэкономических расчетах для оценки
финансового состояния Фонда социальной защиты населения на долгосрочную
перспективу, нуждается в доработке.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|