Для
повышения отдачи от программы содействие было сконцентрировано в северном
полюсе страны, включающем следующие области: Восточный Казахстан, Кокчетавская,
Кустанайская, Павлодарская, Северный Казахстан, Тургай-ская, Уральская,
Целиноградская, часть Актюбинской и Карагандинской областей.
В
области развития людских ресурсов подготовка профессионалов в государственной
администрации охватывала обучение управленческим навыкам путем широкого
распространения подборок материалов в различных учреждениях Республики. В
этом контексте также затрагивались навыки в области финансового учета и
банков. Была расширена реорганизация системы образования, получившая поддержку
еще по программе 1992 года. Главная задача состояла в укреплении и адаптации
программ в области экономики. Большое внимание уделялось пересмотру учебных
программ и переподготовке преподавателей. Также была продолжена поддержка
государственной администрации, которая была начата в соответствии с программой
ТАСИС 1992 г. Содействие включало в себя деятельность в области
консультирования правительства, законодательства и охватывало другие
соответствующие государственные учреждения, а также помощь в разработке законодательства,
необходимого для внедрения и регулирования рыночной экономики.
Общий
объем ассигнований на период 1993-1995 гг. составил 43 млн. ЭКЮ, из них по 14
млн. было выделено в 1993 г. и 1994 г. и 15 млн. ЭКЮ - в 1995 г.
Вторая
Индикативная программа для Казахстана была разработана на период 1996-1999 гг.
и включала проекты, нацеленные на оказание поддержки в проведении структурных
и институциональных реформ, помощи сельскому хозяйству и развитию агропромышленного
сектора, а также базовой инфраструктуры, включая энергетику, транспорт и
телекоммуникации в качестве приоритетных сфер. За период 1996-1999 гг. было
выполнено большое количество интересных, а главное, полезных проектов в рамках
программы ТАСИС. Некоторые из проектов уже завершены и имеют практические результаты
своей деятельности, другие продолжают работать и выполнять поставленные задачи.
Казахстану
был выделен индикативный бюджет на период 1996-1999 гг. в размере 57 млн. ЭКЮ,
в том числе на 1996 г. и 1998 г. ассигнований не было выделено, на 1997 г. было
выделено 24 млн. ЭКЮ, на 1999 г. - 33 млн. ЭКЮ"
В
2000 г. Европейский Союз и Казахстан разработали и согласовали новую
Индикативную программу для Казахстана на 2000-2003 гг. Новая Индикативная
Программа разбита на два периода определения проектов: 2001-2002 гг. и
2003-2004 гг. Целью ИП является определение рамок, стратегических направлений
и правил оказания технического содействия Казахстану по программе ТАСИС на
2000-2003 гг. В соответствии с новой Индикативной программой для Казахстана,
это содействие сосредоточено на трех основных элементах;
-
Поддержка институциональной, законодательной и административной реформ;
-
Поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию;
-
Охрана
окружающей среды и управление природными ресурсами.
Первый
раздел Индикативной программы предусматривает оказание поддержки казахстанским
властям в усовершенствовании реформ в правовых, административных,
исполнительных и образовательных органах, а также оказание поддержки развитию
гражданского общества с более сильной структурой неправительственных
организаций и ассоциаций.
Вторая
область сотрудничества направлена на повышение уровня развития экономики путем
укрепления частного сектора в Казахстане, улучшения инвестиционного климата в
Республике, совершенствования правовой и регламентирующей базы, поддержки
малых и средних предприятий. Особое внимание уделено вопросам занятости
населения посредством предоставления обучения и переквалификации населения.
Третий
раздел предусматривает определение мер по замедлению процесса ухудшения
экологической ситуации, а затем ее стабилизации в рамках Плана действий
национальной экологической программы, разработанной Министерством экологии и
природных ресурсов РК.
Предоставление
технической помощи в рамках Индикативной программы на 2000-2003 гг. будет
осуществляться посредством передачи ноу-хау и опыта ЕС при поддержке европейских
консалтинговых компаний, координации совместных усилий по выполнению программы
между всеми участниками. Одним из новых и интересных инструментов
Индикативной программы является осуществление инвестиционных проектов в
рамках программы ТАСИС. Инвестиционное финансирование будет носить ограниченный
характер, и направляться в приоритетные сектора, такие как: выполнение “
программ трансграничного сотрудничества, сфера пограничной инфраструктуры,
поддержка малого и среднего бизнеса и развитие экологической инфраструктуры[40].
Общий
объем ассигнований, выделенных программой ТАСИС на период 2000-2003 гг.,
составляет 25 млн. евро.
Всего
же с 1991 г. по 2003 г. Европейский Союз в рамках программы ТАСИС выделил
Республике Казахстан 121 млн. евро, причем 96 млн. евро было ассигновано в
период с 1991 г. по 2000 г. Основная часть бюджета ТАСИС используется по
Программе действий. Более 50 % фондов ТАСИС для Казахстана используется для
перехода к рыночной экономике.
Анализ
деятельности программы ТАСИС в Казахстане за период с 1992 г. по 2003 г.
показывает, что она, в основном, охватывает такие ключевые секторы
экономической, общественно - политической жизни Республики, как поддержка институциональных,
правовых и административных реформ, обучение, энергетика, транспорт,
окружающая среда и ядерная безопасность. Поддержка ТАСИС в Казахстане направлена,
прежде всего, на осуществление подготовки служб государственного управления,
поддержку подхода к проведению административных реформ, экономическому и
институциональному развитию Казахстана.
В
рамках программы ТАСИС на сегодняшний день было выполнено большое количество
проектов. Завершен проект по разработке налоговой политики. В сотрудничестве с
экспертами ТАСИС был подготовлен проект гражданского кодекса. Одним из
примеров такой поддержки является разработка программы "Магистр Делового
Администрирования" в КИМЭПе. В 2000 г. завершилась двухгодичная программа
ТАСИС по обучению студентов Дипломатической академии при Министерстве
иностранных дел Казахстана. В рамках программы ТЕМПУС, направленной на
поддержку реформирования высшего образования, ЕС в 1999 г. выделил 1,7 млн.
ЭКЮ различным проектам в Казахстане. Согласно результатам конкурса ТАСИС -
ТЕМПУС 1999 г., было отобраны четыре проекта. Достигнуты договоренности о
создании казахстанско-европейского юридического центра, информационного бюро
программы ТЕМПУС при Министерстве образования и науки РК. В рамках программы в
Алматы создан Центр деловых связей, с помощью которого осуществляются
практические контакты между предприятиями ЕС и РК.
Вопросы
окружающей среды и обеспечения ядерной безопасности также являются
приоритетным направлением программы ТАСИС. Министерство экологии и природных ресурсов
разработало Национальный план действий по экологии (НПДЭ). Одна из целей
Индикативной программы на 2000-2003 гг. заключается в том, чтобы помочь
Казахстану реализовать эти задачи. Также появляется возможность выделения
финансовой и технической помощи на решение проблем бассейна Аральского моря,
ликвидацию последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Будет
поддержана программа по очистке воздуха Алматы, выведению из эксплуатации
реактора БМ-350 в Актау. Последний проект планируется выполнить к 2001 г., его
стоимость составляет 2 млн. ЭКЮ.
Помимо
национальных программ, в рамках ТАСИС выполняются и межгосударственные
региональные программы, такие как ИНОГЕЙТ и ТРАСЕКА. ИНОГЕЙТ
(Межгосударственная программа транспортировки нефти и газа в Европу) нацелен на
формирование системы доставки углеводородов из Центральной Азии в Европу и
оказание помощи по восстановлению и модернизации существующих
региональных нефтяных и газовых транспортных систем. Принципиально эта
программа начала свое существование еще в 1997 г. Стоимость программы за
период более четырех лет составила 50 млн. евро. Программа ИНОГЕЙТ имеет
непосредственное отношение к Казахстану, ведь наша страна не только является
ведущим производителем нефти, но ее территория используется также для транзита
нефти.
ТРАСЕКА
(Транспортный коридор "Европа-Кавказ-Азия") представляет собой
программу, направленную на развитие транспортной сети, соединяющей Центральную
Азию, Кавказ и Европу. Выполнение программы было начато в 1993 г. и за ее счет
было профинансировано 33 исследований, связанных с предоставлением технической
помощи, и тринадцать инвестиционных проектов по восстановлению инфраструктуры.
Выполнение программы имеет существенное политическое значение для Казахстана,
поскольку она способствует созданию двустороннего коридора из Европы в Центральную
Азию через Черное море. Этот маршрут должен стать самым быстрым и дешевым из
Европы на Кавказ и в Центральную Азию, что немаловажно для Казахстана как
важного звена транзита при восстановлении значения Великого шелкового пути.
Таким
образом, можно сделать несколько выводов относительно функционирования
программы ТАСИС в Казахстане.
Сотрудничеству
с Европейским Союзом в рамках программы ТАСИС отводится особое место.
Поддержание отношений Республики с ЕС является одним из приоритетных направлений
во внешней политике РК
ТАСИС
создает все условия для развития инвестиционного климата, экономического роста
и политической стабильности, а также для развития торговли, необходимые для
экономической реорганизации и модернизации Казахстана.
Правительство
страны приветствует интеграционные процессы, происходящие в Европе, и пытается
использовать данный пример, укрепляя сотрудничество с Европейским Союзом в
рамках программы ТАСИС.
Говоря
о недостатках деятельности программы, можно выделить отчасти трудность в
координации многообразных и разнонаправленных программ и в осуществлении
мониторинга непрерывности их реализации. Выступая на расширенной коллегии
Министерства иностранных дел 11 сентября 1996 г., Президент РК Н.А.Назарбаев
уже тогда отметил, что "еще одно важное направление - работа с Европейским
Союзом, проявляющим искреннюю заинтересованность в сотрудничестве с
Казахстаном. Наши же ведомства или не понимают смысла этого сотрудничества, или
намеренно уходят от него. Неэффективно работает программа ТАСИС..."
Однако
в условиях глобализации и интеграции делается более целесообразным развитие
сотрудничества Республики Казахстан и Европейского Союза в рамках программы
ТАСИС.
Объем ежегодных ассигнований по программе ТАСИС для
Казахстана по секторам в 1991-1998 гг. (в млн. евро)[41]
|