Федеральный закон
“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации регулирование законами в соответствии с федеральным законом
особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных
местных традиций. Существуют особенности организации местного самоуправления в
приграничных территориях, закрытых административно-территориальных
образованиях. Право регулирования этих вопросов Федеральный закон закрепил за
федеральными органами государственной власти.
Особенности
организации местного самоуправления в Российской Федерации обусловлены и
разнообразием основных типов поселений, которых можно выделить 9, и 80
специальных типов. Наконец, многообразие форм организации и осуществления
местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или
иную организационную модель местного самоуправления. Федеральный закон “Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
предусматривает право муниципального образования самостоятельно разрабатывать и
принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного
самоуправления: структура и порядок формирования органов местного
самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в
решении вопросов местного значения; наименования и полномочия выборных, других
органов местного самоуправления, а так же вопросы организации местного
самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального
образования национальных групп и общностей, коренных народов, казачества с
учетом исторических и иных местных традиций, и другие вопросы организации
местного самоуправления.
Значение принципа
соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем,
что Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы
высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина
определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной
власти, но и местного самоуправления.
Права и свободы
гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет,
осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность. Поэтому их реализация
во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.
Осуществление
принципа соблюдения прав и свобод человека обеспечивается:
1.
Муниципальной
деятельностью по решению вопросов непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения. Эти вопросы охватывают основные сферы местной
жизни: образования, здравоохранения, жилищно-коммунальную, землепользования,
торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживания населения. В данных
областях местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных образований,
происходит реализация основных социально-экономических прав и свобод граждан.
Успешно и эффективно реализуя свои функции в этих сферах местной жизни, органы
местного самоуправления способствуют осуществлению важнейших социально‑экономических
прав и свобод граждан.
2.
Осуществляя
функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов
в государственные органы власти, всероссийских референдумов, референдумов субъектов
Российской Федерации, проводя муниципальные выборы и местные референдумы,
органы местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для
реализации личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне.
3.
Организация
местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других
территориях дает возможность каждому гражданину непосредственно участвовать в
решении вопросов местного значения. Устав муниципального образования закрепляет
конкретные формы, порядок и гарантии такого участия граждан, которые признаны
обеспечить реализацию закрепляемого в Федеральном законе “Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации” права граждан на
осуществление местного самоуправления посредством форм прямого волеизъявления,
а так же через выборные и другие органы местного самоуправления.
4.
В
соответствии с Конституцией Российской Федерации, любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В развитие этого положения Федеральный закон “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет, что нормативные
правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу после их обнародования.
Принципа
законности ¾ один из основных конституционных принципов российской
государственности. Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.
Законность
выступает важнейшей гарантией местного самоуправления. Местное самоуправление
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законами
субъектов Российской Федерации.
Конституция
Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав местного
самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.
Принципа
законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления
осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, призывая и
гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение
законности в системе местного самоуправления. Речь идет о контроле за
соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а не о целесообразности
и качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной
жизни.
Европейская
Хартия о местном самоуправлении устанавливает основные критерии, предъявляемые
к государственному контролю за деятельностью органов местного самоуправления:
“ 1. Любой
административный контроль над органами местного самоуправления может
осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или
законом.
2. Любой
административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как
правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности
конституционных принципов”.
Соблюдение
законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
обеспечивается, прежде всего, с помощью прокурорского надзора.
В соответствии с
Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” прокуратура Российской
Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного
самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. В целях
осуществления своих функций прокурор, его заместители вправе присутствовать на
заседаниях органов местного самоуправления, участвовать в рассмотрении
внесенных ими представлений и протестов.
Прокурор или его
заместители приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган или
должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт, либо
обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством
Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее
чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного органа местного самоуправления ¾ на ближайшем заседании. При
исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения
закона, прокурор вправе устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста. О
результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в
письменной форме.
Представление об
устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган
или должностному лицу местного самоуправления, которые полномочны устранить
допущенные нарушения. Представление прокурора подлежит безотлагательному
рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты
конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий,
им способствующих, и доложено прокурору в письменной форме о результатах
принятых мер.
Федеральный закон
“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
конкретизирует предмет прокурорского надзора в отношении местного
самоуправления: прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за
исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и
уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного
самоуправления.
Обеспечение
законности в организации и деятельности местного самоуправления осуществляется
также с помощью судебных органов. В судебном порядке могут быть обжалованы
решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а так же решения и
действия органов и должностных лиц местного самоуправления.
Кроме того,
важными полномочиями по пресечению незаконной деятельности органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления обладают
законодательные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В
порядке, предусмотренном Федеральным законом “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации” данные органы решают вопрос о
прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления.
Необходимо также
иметь в виду, что соблюдение законности в организации и деятельности местного
самоуправления обеспечивается контролем представительного органа местного
самоуправления за деятельностью органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных
образований.
Контроль за
соответствием устава муниципального образования Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации
осуществляют субъекты Российской Федерации при государственной регистрации
устава. В случае противоречия устава муниципального образования Конституции и
законам муниципальному образованию отказывают в государственной регистрации его
устава. Однако данный отказ может быть обжалован в судебном порядке.
Гласность ¾ важный элемент
демократической системы управления обществом и государством. С помощью
гласности обеспечивается демократизм управленческой деятельности, ее
подконтрольность обществу, а так же возможность граждан влиять на выработку
решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.
Реализация
принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый
характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения.
Федеральный закон
“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение
гражданами полной и достоверной информации о своей работе. Осуществление этого
важнейшего требования предполагает информирование населения о заседаниях
представительных органов местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными
и другими органами местного самоуправления, а так же предполагает, что органы
местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений,
принимаемых ими. В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации” нормативные
правовые акт органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина вступают в силу после их обнародования.
Устанавливаемая
законом обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение
гражданами полной и достоверной информации о своей деятельности предполагает
использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями.
Многие из этих форм получили свое правовое отражение в уставах муниципальных
образований, регламентах представительных органов местного самоуправления,
других нормативных правовых актах, определяющих статус депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления.
Гражданам
гарантируется возможность получения полной и достоверной информации о
деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено
законом. Закон устанавливает перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, а
именно: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и
здоровью граждан, и их последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения,
санитарии, демографии, образования, культуры, о привилегиях, компенсациях и
льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям и организациям, о фактах нарушения прав и свобод
человека и гражданина. Большую роль в обеспечении гласности призваны играть
средства массовой информации. Осуществляется экономическая поддержка районных
газет в целях обеспечения конституционного права граждан на получение
своевременной и объективной информации, информационного обеспечения реформ
местного самоуправления и активного участия граждан местном самоуправлении.
Практика показывает, что наиболее важные проекты решений по вопросам местного
значения могут быть опубликованы в целях обсуждения их населением.
Получая
объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою причастность к их
решению, граждане обращаются в органы местного самоуправления с предложениями,
заявлениями, жалобами. Органы и должностные лица местного самоуправления
обязаны давать ответ по существу индивидуальных и коллективных обращений
граждан в течение одного месяца.
Становление
местного самоуправления в Российской Федерации сопровождалось переходом от
исполкомо-коллегиальной формы исполнительной власти к принципу единоначалия в
руководстве местным исполнительным аппаратом. Коллегиальное принятие
исполнительными комитетами решений часто служило прикрытием безответственности
местной номенклатуры перед населением. В целях утверждения принципа
индивидуальной ответственности в деятельности исполнительно-распорядительных
органов местного самоуправления деятельностью местной администрации руководит
глава местной администрации.
Федеральный закон
“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
закрепляя коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного
самоуправления, оставляет по существу открытым вопрос о принципах организации и
деятельности других органов местного самоуправления. Данный вопрос должен
регулироваться уставом местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации. Органы, осуществляющие
управление в системе местного самоуправления, могут действовать, как на основе
коллегиальности, так и на основе принципа единоначалия. В любом случае они
наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и
несут ответственность в случаях и порядке, установленных в уставе муниципального
образования.
Коллегиальные
начала в организации и деятельности представительного органа местного
самоуправления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным
органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образования,
и свои решения принимает в коллегиальном порядке. Уставы муниципальных
образований закрепляют организационно-правовые гарантии коллегиальности
принятия данными органами решений: это, прежде всего требования кворума,
необходимого для работы представительного органа, а так же кворума,
необходимого для принятия решения. Принцип коллегиальности предполагает также
создание необходимых условий депутатам представительного органа для их
активного и конструктивного участия в подготовке и принятии решений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
|