Результаты
анализа структуры
основных источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 –
2009 годы приведены в таблице 2.3.2.
Таблица 2.3.2 – Анализ динамики структуры основных источников
финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
Источники финансирования
бюджетного дефицита
|
Сумма
(тыс. руб.)
|
Структура
(%)
|
Изменение структуры
(%)
+ / -
|
2008г. (в сопоставимых ценах)
|
2009г.
|
2008г. (в сопоставимых. ценах)
|
2009г.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
Общее финансирование
|
2 474 700 000
|
2 800 000 000
|
100,00
|
100,00
|
0,00
|
Внутреннее финансирование,
в т.ч.
|
1 754 761 325
|
2 437 753 375
|
70,91
|
87,06
|
+16,15
|
Источники, получаемые
от банков, иных юр. и физических лиц
|
0
|
0
|
0,00
|
0,00
|
0
|
Прочие источники внутр.
финансирования
|
-15 095 896
|
-9 793 125
|
-0,61
|
-0,35
|
+0,26
|
Источники от операций с
принадлежащим государству имуществом
|
1 452 265 661
|
1 412 288 200
|
58,68
|
50,44
|
-8,25
|
Изменение остатков
средств бюджета
|
317 591 560
|
1 035 258 300
|
12,83
|
36,97
|
+24,14
|
Внешнее финансирование,
в т.ч.
|
719 938 675
|
362 246 625
|
29,09
|
12,94
|
-16,15
|
Кредиты международных
финансовых организаций
|
18 008 679
|
87 745 500
|
0,73
|
3,13
|
+2,41
|
Кредиты иностранных
государств и иных иностранных кредиторов
|
701 929 996
|
274 501 125
|
28,36
|
9,80
|
-18,56
|
Примечание.
Источник: собственная разработка
Для
наглядности изменения в структуре источников финансирования дефицита республиканского бюджета
за 2008 – 2009 годы представлены на рисунке 2.3.2.
Рисунок
2.3.2 – динамика структуры основных источников финансирования бюджетного
дефицита за 2008 – 2009 годы
Итак,
в 2009 году планируется покрыть дефицит государственного бюджета за счет:
- внутреннего
финансирования – 87,06 %, что на 16,15 % больше, чем в 2008 году. Это изменение
произошло за счет увеличения доли остатков средств бюджета на 24,14 % к общему
финансированию бюджетного дефицита.
-
внешнего финансирования – 12,94 %, что на 16,15 % меньше, чем в 2008 году, за
счет уменьшения удельного веса кредитов иностранных государств и иных
иностранных кредиторов на 18, 56 % в общем финансировании бюджетного дефицита.
Дефицит бюджета не должен превышать определенный уровень.
Если дефицит не превышает определенный уровень, он называется управляемым, и
наоборот, – неуправляемым.
Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в
условиях стабильности рыночной экономики следует ограничивать 8–10 % к расходной
части бюджета [6, с. 76].
В 2009 году предел бюджетного дефицита ограничен 4,85 % к
расходной части бюджета (5,43 % - в 2008 году). Так как дефицит не превышает
предельный уровень, то он управляемый.
3. НАПРАВЛЕНИЯ
ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Основная
доля расходов государственного бюджета, как и в 2008 году, в 2009 году была
запланирована на финансирование социальной сферы (33,7 % к итогу), отраслей
экономики (30 % к итогу) и общегосударственных расходов (20,6 %). При этом за
2008 – 2009 гг. выявлен значительный рост доли расходов национальной экономики
на 2,7 % к итогу, а также значительное снижение доли расходов государственного
бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 1,4 % к итогу. Доля
расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также
снизилась на 0,7 % к итогу.
Основная доля расходов
национальной экономики, в 2009 году запланирована на финансирование отраслей
промышленности, энергетика, строительства и архитектуры, отраслей сельского
хозяйства и рыбохозяйственной деятельности и дорожного хозяйства. Однако в 2009
году происходит некоторое снижение удельного веса расходов на финансирование
таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, рыбохозяйственной деятельности,
транспорта, дорог, защиту окружающей среды и т. д. Данную тенденцию можно
объяснить тем, что расширяется самостоятельность субъектов хозяйствования,
происходит самофинансирование их затрат.
Политика государственных расходов, как составной части
бюджетной политики, формируется под воздействием следующих критериев:
1. Приоритетное развитие реального сектора экономики, включая, прежде всего, наращивание экспортного потенциала, решение продовольственных и жилищных проблем; 2. Сохранение социальной направленности бюджетных расходов; 3. Финансирование целевых государственных программ; 4. Выполнение заключенных международных договоров и соглашений. Вообще, смягчение напряженности в бюджетно-налоговой сфере в долгосрочной перспективе предполагает комплексную реформу в области управления государственными расходами.
Целями бюджетной политики
в реальном секторе экономики являются развитие конкурентных основ деятельности
в отраслях экономики, сокращение и поддержание инфраструктуры в необходимом для
эффективного осуществления государственных функций объеме, развитие
приоритетных направлений научных исследований, отвечающих требованиям
современной экономики [9, с.26].
Несмотря
на увеличение доли расходов на обеспечение жильем в 2009 году на 0,4 % к итогу
государственного бюджета, снижение доли расходов на финансирование социальной сферы объясняется
уменьшением доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной
защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на
0,5 % к итогу государственного бюджета.
Структура
бюджетных расходов и доля отдельных статей в государственном бюджете
экономически развитых стран в условиях нормальной хозяйственной конъюнктуры и
военно-политической напряжённости выглядит следующим образом:
1.
Социальные
услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам
местных властей – 40-50%.
2.
Затраты на
хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, субсидии сельскому
хозяйству, дотации государственным предприятиям, расходы на осуществление
государственных программ – 10-20%.
3.
Расходы на
вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание
дипломатических служб и займы иностранным государствам – 10-20%.
4.
Административно-управленческие
расходы: содержание правительственных органов, полиции и т. д. – 5-10%.
5.
Платежи по
государственному долгу – 7-8%.
Доля
основных статей в государственном бюджете Республики Беларусь за 2008 – 2009
годы соответствует вышеуказанным нормам. Однако удельный вес обслуживания
государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления
снизился с 1,87 % до 1,65 % к общему объему бюджетных расходов, что далеко не
соответствует нормам экономически развитых стран.
Поэтому,
для оптимизации расходной части бюджета, следует увеличить финансирование
бюджета на обслуживание государственного долга, долгов органов местного
управления и самоуправления за счет перераспределения расходов или привлечения
дополнительных источников финансирования.
Несмотря на то, что расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение составляют около 40 % общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится явным, что данный показатель является невысоким.
Поэтому требуется усилить
социальную направленность бюджета, гарантирующую защиту населения в области
занятости, образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения,
оказания адресной поддержки малообеспеченным слоям населения.
Поскольку бюджетные ресурсы во всех переходных экономиках достаточно ограничены, постольку защита наиболее уязвимых слоев населения должна сочетаться с изменением структуры бюджетных расходов в пользу проведения более активной политики в области занятости. Преобладающая часть средств, выделяемых из государственного бюджета на регулирование занятости, должна использоваться не на выплаты пособий по безработице, а на инвестиции в инфраструктуру рынка труда: на создание систем переподготовки и повышения квалификации кадров, формирование сети бюро содействия найму и других институтов, способствующих повышению территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы. Также в 2009 году происходит некоторое снижение удельного веса затрат на финансирование, содержание правоохранительных органов, армии, и других непроизводительных расходов.
Стратегические
направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта
проводимых мероприятий, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, а
также выделения приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития.
Определение приоритетов и направлений расходования бюджетных ресурсов, их
размера требует реализации ряда мероприятий с целью повышения эффективности
государственных расходов. В частности, необходимо:
1. Усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования
за счет средств государственного бюджета.
2. В целях обеспечения отраслям экономики равного доступа к бюджетным
ресурсам упразднить целевые бюджетные фонды в составе бюджета.
3. Обеспечить реструктуризацию доходов бюджета на отрасли хозяйства на
базе инвентаризации собственных доходов отраслей. Усилить роль собственных
источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций.
4. Для создания условий формирования собственных доходов ускорить
поэтапное увеличение цен и тарифов на услуги, оказываемые предприятиями жилищного,
коммунального, транспортного хозяйства и др.
5. Высвободившиеся бюджетные ресурсы направлять в виде адресных субсидий
потребителям услуг соответствующих отраслей – населению и предприятиям.
6. Разработать механизм перевода убыточных отраслей на хозяйственный
расчет и самофинансирование. Это в первую очередь имеет отношение к отраслям
сельского хозяйства и предполагает расширение действия рыночных механизмов в
этой сфере, постепенную отмену дотаций на возмещение разницы в ценах на
сельскохозяйственную продукцию на основе либерализации цен.
7. Снизить бюджетное финансирование отраслей хозяйства за счет сокращения
государственного сектора экономики в результате приватизации объектов
государственной собственности.
8. Повысить уровень планирования расходов бюджета на основе их
собственности, исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не
связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития.
Расходы бюджета зависят
от его доходов. Между расходной и доходной частями существует органическая
связь: государство может профинансировать свои расходы в пределах получаемых
доходов.
Анализ
структуры доходов государственного бюджета показал существенное снижение доли
налогов на товары (работы, услуги) к общей величине налоговых поступлений (с 35
% в 2008 году до 29,53 % в 2009 году) в основном за счет снижения доли налогов
из выручки от реализации товаров (работ, услуг) на 4,5 %.
Положительной
тенденцией является увеличение налоговых доходов от внешнеэкономической
деятельности за счет вывозных таможенных пошлин, доля которых выросла с 12,7 %
в 2008 году до 16,9 % в 2009 году к общей величине государственных доходов.
Увеличение удельного веса
неналоговых доходов на 1,8 % объясняется планируемым ростом доходов от
использования имущества, находящегося в государственной собственности с темпом
роста за 2008 – 2009 годы – 212,3 %.
Таким образом, анализ
доходной части бюджета указывает как на имеющиеся некоторые положительные
результаты, так и на ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего решения.
В области бюджетной
политики большое значение имеет работа по увеличению государственных доходов и
изысканию дополнительных источников финансирования государственных расходов.
Сложность решения данной проблемы состоит в том, что налоговые источники на
сегодняшний день не могут быть увеличены, так как дальнейшее увеличение
налоговой нагрузки на реальный сектор экономики приведет к падению
эффективности производства и снижению конкурентоспособности отечественной продукции.
Для того чтобы увеличить
поступления в бюджет, требуется максимально упростить налоговую систему,
сократив общее количество республиканских налогов, сборов и пошлин. Для
разрешения коллизии двух главных целей, одна из которых – обеспечение достаточных
поступлений в бюджет, а другая – налоги должны взиматься так, чтобы они не
мешали, а напротив, способствовали росту и развитию экономики, необходимо
проведение комплекса следующих мер:
·
повышение
уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет выравнивания условий
налогообложения для всех налогоплательщиков путем отказа от необоснованных
льгот и исключений; совершенствования моделей построения налогов и сборов;
улучшения налогового администрирования и повышения уровня собираемости;
·
упрощение
налоговой системы за
счет установления закрытого перечня налогов и сборов; сокращения их количества;
максимальной унификации налоговых баз и правил их исчисления по отдельным
налогам, а также порядка уплаты;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|