Базовое
состояние в разрезе основных направлений реализации программы реформирования
По
состоянию на 1 июля 2005 года в области проделана определенная работа по
реформированию финансово-бюджетной сферы.
В сфере
реформы бюджетного процесса и управления расходами:
- было принято
постановление губернатора области от 04.02.2005 №56
- «Об
утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов
бюджетам муниципальных районов и городских округов на покрытие временных
кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов»;
- была проведена
оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при
исполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения;
- была проведена
инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления
на основе проведения конкурсных бюджетных закупок и сделана оценка действующей
системы бюджетных закупок за последние три отчетных года.
В рамках
бюджетирования, ориентированного на результат (БОР):
- была начата
работа по проведению инвентаризации действующего законодательства с точки
зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
- была начата
работа по проведению оценки функций и задач департаментов Администрации
области;
- был проведен
анализ причин отклонений, утвержденных на год, доходов и расходов областного
бюджета от фактических.
В
рамках проводимой административной реформы:
- был
принят Закон Амурской области от 28.06.2005 №22-03 «О
квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы
области»;
- был принят
Закон Амурской области от 24.11.2000 №271-03 «О
квалификационных требованиях к муниципальным служащим Амурской области»;
- распоряжением
губернатора области от 18.08.2005 X" 223-к были утверждены рекомендации по
ведению кадровой работы в Администрации области, в которых в соответствии с
федеральным законодательством установлены порядок проведения конкурса на
замещение вакантных должностей, а также проведения аттестации государственных
гражданских служащих области;
- были установлены
основные квалификационные требования к должностям государственной гражданской
службы области;
- были выявлены
направления обучения и категории государственных гражданских служащих области,
которым необходимо пройти профессиональную переподготовку и повышение
квалификации.
В рамках
реформирования государственного сектора экономики
- была проведена
инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку
негосударственных организаций, в том числе средств на безвозмездной основе,
бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот;
- был принят
и введен в действие Закон Амурской области от 11.04.2005 №467-03 «О
программе государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской
области на 2005-2007 годы»; определены в Законе Амурской области от 28.12.2004 №398-03 «Об
областном бюджете на 2005 год» (в ред. от 28.06.2005 № 28-03) объемы
финансирования для оказания мер социальной поддержки граждан и дотаций
бюджетам;
- действует
постановление губернатора области от 07.04.2005 №191 «Об
утверждении правил предоставления и расходования в 2005 году средств областного
бюджета на государственную поддержку железнодорожного транспорта»;
- была проведена
оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального
хозяйства, в том числе из местных бюджетов;
- была начата
работа по проведению оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной
форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года.
В
рамках совершенствования системы инвестиций была начата работа по оценке
используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных
проектов за последние три отчетных года.
В
рамках создания условий для развития доходной базы определены Законом Амурской
области от 28.11.2003 №263-03
порядок и условия предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской области;
- была проведена
оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам
за три последних отчетных года;
- была начата
работа по оценке фактического уровня деловой активности в форме малого
предпринимательства за последние три отчетных года;
- проводится
в соответствии с распоряжением главы Администрации области от 24.07.98 №628-р
инвентаризация объектов областного недвижимого имущества;
- проводится
на основании реестра показателей экономической эффективности деятельности
областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых
находятся в собственности области, утвержденного постановлением главы
Администрации области от 12.02.2002 №98,
оценка экономической эффективности деятельности областных унитарных предприятий
и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
области.
В
рамках совершенствования долговой политики ведется в соответствии с
постановлением главы Администрации области от 17.12.2001 №760 Долговая книга
области и проводится оценка действующих долговых обязательств;
- была начата
работа по проведению анализа изменения кредиторской задолженности и факторов её
возникновения.
В
рамках совершенствования межбюджетных отношений проведена оценка фактических
кассовых разрывов по муниципальным образованиям области, возникавших в ходе
исполнения местных бюджетов.
Анализ
текущего состояния доказывает реальность и достижимость поставленных программой
реформирования целей.
Этапы
программы
На
первом этапе реализации программы реформирования (II полугодие 2005 года - I
полугодие 2006 года) предполагалось решить комплекс мероприятий по созданию
единого информационно-телекоммуникационного пространства области, включающего
закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного
взаимодействиями между областными органами власти и органами местного
самоуправления. Это позволит с учетом полного перехода на казначейское
исполнение бюджетов всех уровней существенно изменить весь бюджетный процесс,
сделать его прозрачным, снизить издержки за счет сокращения транзакций и
исключения несанкционированных платежей, ввести мониторинг и производить оценку
качества использования бюджетных средств.
Вместе
с тем для повышения эффективности деятельности всех органов государственной
власти и местного самоуправления необходимо внедрить процедуру среднесрочного
финансового планирования, разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, их
номенклатуру, разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной
эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, осуществить
целый ряд других мероприятий, в том числе связанных с проведением
административной реформы, подготовкой и переподготовкой кадров.
Второй
этап реализации программы реформирования (II полугодие 2006 года -1 полугодие
2007 года) является не только заключительным, но и определяющим этапом всей
программы реформирования. Именно на данном этапе завершается отработка основных
инструментов, позволяющих достичь целей, заявленных программой реформирования.
На
данном этапе особое внимание - завершению разработки и законодательному
утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных
услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика), а также
утверждению методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых
результатов и предоставлению им права самостоятельного распоряжения полученными
бюджетными средствами. Должен быть принят Закон Амурской области «О
межбюджетных отношениях в Амурской области» и иные нормативные правовые акты.
Мероприятия
программы реформирования.
Все
нормативные правовые акты, приведенные в нормативно-правовом обеспечении
программы реформирования и анализе исходного состояния представлены по
состоянию на 1 июля 2005 года.
1.
Реформа бюджетного процесса и управления расходами.
Нормативно-правовое
обеспечение:
- Бюджетный кодекс
Российской Федерации;
-
Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
-
Федеральный закон от 12.01.96 №7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»;
-
Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»;
- Указ
Президента Российской Федерации от 08.04.97 №305 «О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных
расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;
-
постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 №160 «Об
утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации из
федерального бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и
расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также
использования и возврата бюджетами субъектов Российской Федерации указанных
бюджетных кредитов»;
- Закон
Амурской области от 16.12.2002 №164-03
«О закупках и поставках продукции для областных государственных нужд»;
- Закон
Амурской области от 29.12.98 № 120-03
«О бюджетном процессе Амурской области» - утратил силу с 18.08.2005;
- постановление
областного Совета народных депутатов от 16.06.2005 №4/114 «О проекте бюджетного
кодекса Амурской области»;
- постановление
губернатора области от 06.06.2003 №392 «О
реализации Закона Амурской области от 16.12.2002 № 164-03 «О закупках и
поставках продукции для областных государственных нужд»;
- постановление
губернатора области от 14.02.2005 № 79 «Об утверждении областного
государственного заказа на 2005 год»;
- постановление
губернатора области от 15.08.2003 № 578 «Об
утверждении положения о разработке, экспертизе и реализации областных целевых
программ»;
- постановление
главы Администрации области от 10.08.99 № 466 «О финансово-экономической
экспертизе инвестиционных проектов» (вместе с «Порядком проведения экспертизы
инвестиционных проектов, требующих государственных гарантий Администрации
Амурской области или государственного участия в финансировании»).
1.1
Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,
в форму негосударственных организации.
1.2
Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов.
1.3
Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области
бюджетного и налогового законодательства.
1.4
Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных
закупок.
2.
Бюджетирование, ориентированное на результат.
Нормативно-правовое
обеспечение:
-
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
-
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации";
-
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации";
-
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной
классификации Российской Федерации";
-
"Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан" от 22 июля 1993 г. № 5487-1;
-
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321
"Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального
развития Российской Федерации";
-
"Модель обеспечения качества услуг. ГОСТ Р 50691-94" (утверждено
постановлением Госстандарта Российской Федерации от 29 июня 1994 г. № 181);
-
"Услуги населению, термины и определения. ГОСТ Р 50646-94"
(утверждено постановлением Госстандарта Российской Федерации от 21 февраля 1994
г. № 34);
-
"Общероссийский классификатор услуг населению" ОК 002-93 (ОКУН)
(утверждено постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 г.
№ 163);
-
"Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции
и услуг" ОК 004-93 (утверждено постановлением Госстандарта Российской
Федерации от 6 августа 1993 г. № 17);
-
постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249
"О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с
Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 -
2006 годах, Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования);
-
постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 36
"Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие
государственных образовательных стандартов начального профессионального,
среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования";
-
постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239
"Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ";
-
распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р
"Социальные нормативы и нормы";
- Закон
Амурской области от 29 декабря 1998 г. № 120-ОЗ "О бюджетном процессе
Амурской области" - утратил силу с 18 августа 2005 года;
-
программа "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 -
2010 годы", утверждена постановлением губернатора области от 16 декабря
2003 г. № 806 "О программе "Экономическое и социальное развитие
Амурской области на 2004 - 2010 годы";
-
"Концепция социально-экономического развития Амурской области на 2005 -
2009 годы", утверждена постановлением областного Совета народных депутатов
от 19 августа 2005 г. № 5/275;
-
постановление губернатора области от 31 мая 2005 г. № 321 "О порядке работы
с областными целевыми программами";
-
постановление губернатора области от 9 ноября 2004 г. № 585 "О Плане
мероприятий администрации области по дальнейшему внедрению системы
индикативного управления на территории Амурской области на 2005 год";
-
постановление главы администрации области от 24 марта 2003 г. № 211 "О
совершенствовании государственного регулирования экономических процессов в
Амурской области";
-
постановление губернатора области от 15 августа 2003 г. № 578 "Об
утверждении Положения о разработке, экспертизе и реализации областных целевых
программ";
-
постановление губернатора области от 14 мая 2005 г. № 280 "О ликвидации ГУ
"Центр государственной службы медико-социальной экспертизы Амурской
области".
2.1
Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах.
2.2
Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг.
2.3
Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов.
2.4
Повышение самостоятельности бюджетных учреждений.
2.5
Использование среднесрочного финансового планирования.
3.
Административная реформа.
Нормативно-правовое
обеспечение:
- Федеральный
закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- Указ
Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О
конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы
Российской Федерации»;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|