стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).
Решение об образовании государственных внебюджетных
фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также пред-
ставительные органы субъектов Федерации и местного само-
управления. Подавляющее число внебюджетных фондов нахо-
дится в собственности государства и муниципальных образова-
ний, но является автономными. Они имеют строго целевое на-
значение и создаются под конкретные программы, имеющие
общегосударственное, региональное или местное значение, для
осуществления которых бюджетных средств недостаточно и не-
обходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые
как в регионе, так и за его пределами.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле-
дующих источников:
• специальные целевые налоги и сборы, установленные для
соответствующего фонда;
• отчисления отприбыли предприятий, учреждений и ор-
ганизаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой
фондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ
или коммерческих банков;
• иные не запрещенные законом поступления.
Ведущая роль принадлежит государственным социальным вне-
бюджетным фондам:
• Пенсионному фонду РФ ;
• Фонду социального страхования РФ ;
• Государственному фонду занятости населения РФ
Одновременно с социальными были созданы другие вне-
бюджетные фонды. Крупнейшими из них были:
• дорожные (федеральный и территориальные) фонды;
• воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный
и территориальные). Впоследствии значительная их часть
была консолидирована в бюджеты.В состав бюджета они включаются
отдельными разделами, т. е.
в виде целевых бюджетных фондов.
Внебюджетные средства — это денежные средства государства,
имеющие целевой курс назначения и невключаемые в бюджетную систему. Однако
институциональные преобразования экономики России потребовали расширенного
толкования этого термина с позиций
наличия в экономической среда иных форм собственности, включая
частную. Поэтому внебюджетные средства включают денежные и
иные виды средств всех форм владения, использование которых не
регламентировано бюджетным законодательством.
Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть
Выведена из названия этого финансового феномена — любые
средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается
большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государствен-
ных внебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные
бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во
многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как
внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало
институт целевых бюджетных фондов.
Значительная часть внебюджетных фондов — юридические
лица, но некоторые из них — это лишь средства на внебюджет-
ном счете, управление которыми поручено существующим
структурам :федеральным, региональным, муниципальным, об-
щественным или даже коммерческим структурам.
Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности
и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач мож-
но классифицировать по цели создания, периоду функциониро-
вания, охвату проблем.
В зависимости от целей создания внебюджетные фонды
подразделяются на: экономические, социальные, научно-
технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-
просветительские и пр. Более подробная классификация вне-
бюджетных фондов может быть представлена в виде последую-
щего их подразделения по конкретным функциональным, отрас-
левым и прочим признакам. Например, труппа экономических
фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валют-
ные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды
социального страхования, медицинского страхования, пенсион-
ного обеспечения, социальной поддержки населения И прочие.
В зависимости от предполагаемого периода функциониро-
вания программы или условно намеченного времени для осуще-
ствления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, дол-
госрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бес-
срочного действия является экологический фонд, долгосрочного
действия — фонд регионального развития, краткосрочного —
фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.
По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть об-
щего характера (фонд регионального развития) и более конкрет-
ного характера (например, фонд развития автомагистралей в
республике, крае или области).
Возникновение института внебюджетных фондов не получи-
ло однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на
1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюд-
жет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности
данных фондов по-разному воспринимаются специалистами.
Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальней-
шему их развитию и управлению.
Так, по мнению некоторых специалистов существующая
форма акционирования государственных социальных внебюд-
жетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные
фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональ-
ными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты
функционируют в административно-территориальных рамках, а
Пенсионный фонд — в рамках определенной функции. В связи
с этим достаточно принять законодательные решения, запре-
щающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на
иные нужды, иными словами — образовать целевые бюджетные
фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные вне бюджетные
фонды.
Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым
фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика
изменений не вызывает сомнений — в недалеком будущем они
утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюд-
жетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджета-
ми, как по источникам доходов, так и по механизму их аккуму-
ляции, а также организационно-правовой структуре управления
средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный
фонд развития жилищного строительства или некоторые отрас-
левые фонды, образованные на добровольных началах.
Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъ-
ект государственной финансовой системы не являются однород-
ными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недос-
татками в сравнении, с бюджетной формой существования. Они
могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определен-
ными условиями, их предопределяющими, или отсутствием та-
ковых.
10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля.
Органы всех уровней законодательной власти осуществляют
следующие формы бюджетно-финансового контроля:
1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-
ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других
законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-
просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-
сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с
депутатскими запросами;
3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-
ния отчетов об исполнении бюджетов.
Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным,
Правительство РФ представляет в Государственную Думу и
Счетную Палату отчет об исполнении федерального бюджета. От-
чет за прошедший финансовый год представляется в форме фе-
дерального закона и соответствует структуре и бюджетной клас-
сификации утвержденного федерального бюджета. Одновремен-
но на утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов
федеральных целевых бюджетных фондов.
Счетная Палата РФ проводит проверку отчета об исполне-
нии федерального бюджета за отчетный финансовый год в тече-
ние полутора месяцев после представления отчета в Государст-
венную Думу. При этом используются результаты проведенных
проверок и ревизий. По окончании проверки выносится заклю-
чение Счетной Палаты, Которое включает:
• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-
нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-
ждому главному распорядителю средств федерального
бюджета. При этом раскрываются суммы кассовых расхо-
дов, использованных по целевому назначению, а также
случаи нецелевого использования бюджетных средств.
Выявляются руководители органов государственной вла-
сти или получателей бюджетных средств, принявшие ре-
шение о нецелевом использовании бюджетных средств, и
должностные лица Федерального казначейства, допус-
тившие осуществление таких платежей;
• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-
нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-
ждому главному распорядителю бюджетных средств, по
которым допущен перерасход средств федерального бюд-
жета, также с указанием руководителей органов государ-
ственной власти или получателей бюджетных средств,
принявших данные решения, и должностных лиц Феде-
рального казначейства, допустивших осуществление та-
ких платежей;
• заключение по каждому случаю финансирования расхо-
дов, не предусмотренных федеральным законом о феде-
ральном бюджете либо бюджетной росписью;
• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов
и бюджетных ссуд заключения по выявленным фактам
предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с
нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;
• анализ предоставления обязательств по государственным
гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным
фактам предоставления государственных гарантий с на-
рушением требований Бюджетного кодекса РФ, рассле-
дование каждого случая исполнения обязательств, обес-
печенных государственной гарантией, за счет бюджетных
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|