Одним из факторов повышения уровня централизации бюджетных
средств в ВВП является показатель энергетичности доходов, характеризующий
воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Данный
показатель рассчитывается как отношение процентного роста налоговых поступлений
к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что за 2007 год энергетичность
доходов составила 1,065 что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе
роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста
ВВП (на 6,5 п.п.), и, во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту
налоговых поступлений в бюджет более чем на единицу (для сравнения отметим, что
в 2006 году энергетичность доходов была 1,16).
Ниже приводится анализ структуры консолидированного бюджета
(с учетом доходов ФСЗН) по новой бюджетной классификации за 2006-2007 годы,
таблица 2.1. Как видно из таблицы, в 2007 году выросли поступления,
рассчитываемые от фонда заработной платы, – подоходный налог, налоги на фонд
заработной платы, взносы на государственное социальное страхование. Налоги на
товары и услуги увеличились на 2,5 п.п. в основном за счет роста акцизов (в
реальном выражении акцизы выросли в 1,9 раза). Неналоговые доходы выросли на
1,9 п.п. по сравнению с 2006 годом за счет увеличения доходов от использования
имущества, находящегося в государственной собственности, в 2,3 раза в реальном
выражении. [19, c. 27]
Таблица 2.1
Динамика структуры доходов консолидированного
бюджета за 2006-2007 гг., %
Показатель
|
январь-декабрь 2006
|
январь-декабрь
2007
|
Налоговые доходы - всего
|
72,4
|
70,1
|
в том числе:
|
|
|
Прямые налоги на доходы и прибыль
|
16,0
|
16,0
|
в т.ч. - подоходный налог
|
6,1
|
6,5
|
Налоги на фонд заработной платы
|
1,7
|
1,8
|
Налоги на собственность
|
3,7
|
3,3
|
Налоги на товары и услуги
|
35,9
|
38,4
|
в т.ч. - НДС
|
19,2
|
19,2
|
- акцизы
|
4,4
|
7,4
|
Налоговые доходы от внешнеэкономической
деятельности
|
5,5
|
5,4
|
Взносы на государственное социальное страхование
|
23,8
|
24,2
|
Неналоговые доходы
|
3,8
|
5,7
|
Итого доходов
|
100,0
|
100,0
|
Расходы бюджета в 2007
году были ориентированы на выполнение параметров Программы
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы и,
прежде всего, на повышение заработной платы работников бюджетной сферы.
Бюджетные ассигнования на выплату заработной платы составили 6 528
млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2006 годом на 15,3% (в реальном
выражении). Их удельный вес в расходах консолидированного бюджета вырос с 17,3%
в 2006 году до 17,5% в 2007 году. Это позволило увеличить среднемесячную
заработную плату работников бюджетной сферы до 536,3 тыс. рублей, или на 15,3%
в реальном выражении по сравнению с 2006 годом.
В 2007 году при
реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 14% по сравнению с
2006 годом в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета
имели различия в динамике финансирования. Значительный реальный прирост
наблюдался на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации
– 21,8%; национальную экономику – 18,7%, социальную политику – 14,1%; при
сокращении расходов на жилищные и коммунальные услуги – на 6,4%.
Это обусловило
основные отклонения в функциональной структуре расходов консолидированного
бюджета. В 2007 году по сравнению с 2006 годом на 0,8 процентных пункта выросла
доля расходов бюджета на поддержку национальной экономики при сокращении
удельного веса расходов на жилищные и коммунальные услуги – на 1 процентный
пункт, на здравоохранение – на 0,3 п.п., рисунок 2.2.
Рисунок 2.2 – Функциональная структура расходов
консолидированного бюджета, в процентах к итогу
Доля местных бюджетов в доходах и расходах
консолидированного бюджета страны является одним из критериев бюджетной децентрализации.
В последние годы для бюджетного процесса республики было характерно повышение
уровня централизации ресурсов в республиканском бюджете, рисунок 2.3. Удельный
вес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного
бюджета в 2007 году составил 66,5% вместо 50,1% в 2004 году. В формировании
доходной части местных бюджетов значительную роль играют безвозмездные
поступления из республиканского бюджета. В 2007 году финансовая помощь местным
бюджетам составила 14,4% всех доходов этих бюджетов.
Рисунок 2.3 – Структура доходов
консолидированного бюджета (без ФСЗН).
2.3 Денежно-кредитное регулирование
Денежное обращение представляет собой
форму движения денег, в процессе которого они выполняют свои функции. Бумажные
деньги вводятся государством, оно устанавливает их курс, но реальная стоимость,
которую представляют бумажные деньги, не зависит от власти и определяется
законами денежного обращения. В обязательствах погашения долгов деньги
выступают как средство платежа. Не участвующие по каким-либо причинам в
обращении деньги уходят в сокровище, обусловливая концентрацию хранения денег в
банках, которые посредством кредитования находят им прибыльное применение.
Денежно-кредитная политика
заключается в государственном воздействии на денежное обращение и денежную
массу, рынок денежного капитала, цену денег. Механизм денежно-кредитного
регулирования состоит в том, что, воздействуя на денежную массу, банковскую
ликвидность, ссуды и инвестиции коммерческих банков, их резервные позиции,
государство влияет на производство общественного продукта, занятость, уровень
цен и т.д.
Денежно-кредитная политика дополняет
финансово-бюджетную политику, но не имеет фискального характера. Основной
составляющей кредитно-денежного регулирования является кредит — движение ссуд
капитала на условиях срочности, возвратности и платности. Эта система управляет
развитием денежных рынков, формирует капитал, создает инвестиционный климат.
В регулировании денежного обращения
государство опирается на банковскую систему. В Республике Беларусь сформирована
двухуровневая банковская система: на верхнем уровне находится Национальный банк
Республики Беларусь, на нижнем — коммерческие банки. Согласно Конституции
Республики Беларусь, Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное
обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии
денег. Национальный банк контролирует практически все элементы системы
безналичных и наличных расчетов. Он обслуживает коммерческие банки, бюджетные
организации, а также представительные и исполнительные органы власти,
государственные внебюджетные фонды. Главной клиентурой Национального банка
являются Министерство финансов и коммерческие банки.
Национальный банк Республики Беларусь
контролирует кредитные учреждения по нескольким направлениям: регистрирует
новые учреждения; лицензирует их деятельность; устанавливает экономические
нормативы, которые они должны соблюдать; разрабатывает и вводит регулирующие
нормы в рамках административного права. Регулирование денежного обращения
осуществляется на основе проводимой Национальным банком и согласованной с
Правительством Республики Беларусь денежно-кредитной политики. Основные ее
направления ежегодно представляются для рассмотрения Национальному собранию.
Основными инструментами
денежно-кредитного регулирования являются: [5, c. 204]
— учетная ставка (процентная ставка
или ставка рефинансирования) - процент, под который центральный банк
предоставляет кредиты коммерческим банкам. Повышение этой ставки вынуждает
коммерческие банки сокращать размеры кредитов, получаемых от центрального
банка, и снижает кредитные вложения в экономику. Эта ставка должна быть выше
текущего темпа инфляции (т.е. положительной), что означает вовлечение денежных
ресурсов в народное хозяйство не бесплатно (не происходит инфляционная эмиссия
денег);
— норма обязательных резервов
(резервная норма) - минимальный процент депозитных обязательств, который банк
должен держать в центральном банке. При повышении этой нормы сокращаются
избыточные резервы банков, и уменьшается денежное предложение;
— операции на открытом рынке -
основной инструмент регулирования денежной массы, используемый в большинстве
стран мира. Через покупку или продажу казначейских ценных бумаг обеспечивается
пополнение или снижение банковских резервов кредитной системы государства.
Операции проводятся центральным банком совместно с группой крупных банков.
На достижение этого же эффекта
направлен выпуск государственных ценных бумаг. Эмиссия позволяет изъять
излишнюю денежную массу у инвесторов, приобретающих ценные бумаги, и пополнить
бюджет без выпуска в обращение новых денег. Особенно очевидны преимущества
такого регулирования в периоды высокой инфляции. За счет продажи
государственных ценных бумаг возможно обеспечивать и увеличение денежной массы,
когда государственные органы (Министерство финансов, Национальный банк) скупают
государственные ценные бумаги на рынке, высвобождая деньги.
От проведения денежно-кредитной
политики во многом зависит поведение валютного курса: жесткая денежно-кредитная
политика государства ограничивает рост денежной массы, что ведет к
относительному сокращению предложения национальной валюты и соответственно к
повышению ее курса; смягчение денежно-кредитной политики создает предпосылки для
снижения курса национальной валюты.
В прежней экономике государство
активно вмешивалось во все функции денег, в том числе определяло меру стоимости
путем назначения цен. В рыночной экономике государство косвенно регулирует
цены, не устанавливая, как правило, их номинального уровня; другие функции
деньги выполняют под регулирующим воздействием государства. Отсутствие
государственного регулирования денежного обращения дезорганизует экономику,
усиливает хозяйственные диспропорции, обесценивает доходы, ведет к стагнации
производства. Сложность разработки оптимальной денежно-кредитной политики
состоит в том, что достижение хороших результатов по одним параметрам вызывает,
как правило, ухудшение по другим. В частности, стимулирование инвестиций
усиливает инфляцию, а рост деловой активности за счет увеличения доходов обычно
сопровождается ростом цен. В то же время меры, направленные на борьбу с
инфляцией и на улучшение платежного баланса, дестимулируют экономический рост,
ухудшают показатель занятости населения.
Современная денежно-кредитная
политика ведет начало с распада единого рублевого пространства. Либерализация
экономики в 1992 г. вызвала одномоментный рост цен, который продолжался и в
дальнейшем. С середины лета 1992 г. была прекращена выдача Банком России кредитов
банкам бывших республик СССР. В 1993 г. обмен банкнот решил судьбу рублевой
зоны.
Сколько-нибудь серьезные попытки
использовать рыночные рычаги управления экономическими процессами впервые были
предприняты Национальным банком Республики Беларусь в 1994 г. Анализируя
сложившуюся в Республике Беларусь в 1995 г. ситуацию, можно отметить, что
усилиями Правительства и Национального банка в республике была достигнута
определенная финансовая стабильность. Однако монетарные средства укрощения
инфляции имеют объективные пределы, к которым Республика Беларусь приблизилась
в начале 1996 г.
В 1997–1998 гг. государство
столкнулось с ростом неплатежей, вынужденным государственным финансированием
убыточных предприятий, увеличивало денежную массу. Снижение темпов инфляции в
1995–1996 гг. не способствовало положительным изменениям, так как основывалось
не на развитии экспорта, а на жестком валютном регулировании.
В последние годы в Республике
Беларусь проявляется тенденция экономического роста. Однако эффективность производства
низка. Инвестирование невыгодно белорусским банкам из-за низкой эффективности
производственной сферы. Поэтому, разрабатывая и реализуя денежно-кредитную
политику, Национальный банк и правительство республики должны повысить
привлекательность производственного сектора, преимущественно государственного,
либо заменить его более эффективным — частным.
Сегодня в Республике Беларусь
практически отсутствует специализация коммерческих банков. Российский опыт
показал, что нужны банки двух типов: расчетные центры, обеспечивающие
прозрачность перечислений средств клиентов, налоговые платежи и т.д., и инвестиционные,
содействующие эффективному размещению вкладов, отбору максимально выгодных
проектов. В частности, такую функцию может выполнять Белорусский банк развития,
питаемый капиталами на инвестиционные цели по специальным каналам. Нужны и
государственные банки с льготными условиями кредитования для выполнения
специальных функций (обслуживание госдолга и т.д.).
Национальному банку следует
однозначно заявить о таких приоритетах денежно-кредитной политики, как
восстановление оборотных средств в производственной сфере, поддержка занятости
населения, жесткий контроль за оттоком капитала, вытеснение денежных суррогатов
из оборота, дедолларизация экономики, страхование вкладов, построение
адекватной банковской системы.
Важно, чтобы названные атрибуты не
только присутствовали в денежно-кредитной политике, но и обеспечивали реальный
эффект.
В
декабре 2005 г. создана Комиссия по оценке финансовой устойчивости банковской
системы Республики Беларусь. Комиссия состоит из 9 человек, включая
председателя Комиссии.
Комиссия
осуществляет рассмотрение ключевых тенденций в экономике и денежно–кредитной
сфере и их значимости для обеспечения финансовой устойчивости банков, а также
разрабатывает меры по недопущению дестабилизации банковской системы и
поддержанию ее устойчивого функционирования.
Кроме того, Комиссия осуществляет координацию действий
структурных подразделений центрального аппарата Национального банка Республики
Беларусь по накоплению и обработке информации, характеризующей состояние и
перспективы развития банковской системы.
Глобализация экономики порождает
тенденцию интернационализации денежной политики, валютной консолидации.
Международной валютой уже стал евро. Не исключено, что в XXI веке получат
хождение в основном три валюты: для Европы — евро, Америки — доллар, Азии —
иена. Для многих стран своя валюта стала дорогим удовольствием, вызывая
инфляцию, девальвацию, финансовые кризисы. Присоединение к международной валюте
снимает с государства ряд сложных проблем, но, с другой стороны, лишает
государство экономической самостоятельности. Денежно-кредитная политика
Республики Беларусь определяется внешними факторами, зависит от международных
финансовых организаций, перспектив рефинансирования и реструктуризации внешнего
долга. Однако здесь еще достаточно широкое поле для проведения собственной
денежно-кредитной политики в интересах развития национальной экономики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|