3. Основные направления
совершенствования финансовой политики Республики Беларусь
Для обеспечения устойчивого роста экономики предусматривается
дальнейшее усовершенствование бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой
политики, развитие рыночной инфраструктуры, малого и среднего
предпринимательства.
Так, в соответствии с основными направлениями
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. бюджетно-налоговая
политика в предстоящем пятилетии будет направлена на создание
макроэкономических условий для стимулирования экономического роста и
структурной перестройки экономики, снижение налоговой нагрузки и повышение
жизненного уровня народа.
В
области налоговой политики в 2006 – 2010 годах будет продолжена
налоговая реформа, которая обеспечит закрепление сложившихся положительных
тенденций в области налогообложения и повышение эффективности налоговой системы
в целом, ориентацию ее на экономическое развитие и дальнейшее наращивание
конкурентоспособности национальной экономики.
Одним
из важнейших направлений налоговой реформы станет упрощение налоговой системы и
реальное снижение налогового бремени на экономику.
В
целях совершенствования налоговой системы будут реализованы следующие
мероприятия:
- улучшение
налоговой структуры за счет повышения доли и значения прямого налогообложения,
применения общепринятых моделей построения основных налогов и сборов,
пересмотра применяемых налоговых льгот, расширения налоговой базы каждого из
установленных налогов и сборов;
- снижение
нагрузки на фонд заработной платы;
- оптимизация
ставок и совершенствования механизма уплаты страховых взносов в Фонд социальной
защиты населения Министерства труда и социальной защиты и отчислений в
государственный фонд содействия занятости;
- повышение
стимулирующей роли таможенной политики;
- выравнивание
условий налогообложения для всех категорий плательщиков путем оптимизации
налоговых ставок;
- совершенствование
системы налогового администрирования, которое должно обеспечивать снижение
уровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, так
и для плательщиков;
- оптимизация
соотношения республиканских и местных налогов и сборов с ориентацией на
повышение роли и расширение самостоятельности местных бюджетов за счет
увеличения удельного веса имущественных налогов и экологических платежей.
При сохранении высокого уровня социальных расходов
бюджетная политика в 2006 – 2010 годах будет направлена на:
- создание условий для полного и устойчивого
выполнения финансовых обязательств государства и концентрацию ресурсов бюджета
на решении ключевых задач при одновременном сокращении неэффективных расходов;
- обеспечение эффективной работы системы управления
государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса, включая
формирование новых систем финансовой поддержки регионов;
- принятие
мер по совершенствованию процедур государственных закупок, устранению нарушений
в данной сфере.
Стратегические
цели денежно-кредитной политики в 2006 – 2010 годах – обеспечение
эффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействие
достижению устойчивого экономического роста, повышению реальных денежных
доходов населения, росту инвестиций и сбережений.
Денежно-кредитная
политика будет направлена на снижение уровня инфляции с помощью монетарных
инструментов наряду с мерами общей экономической политики. Предусматривается
также обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его
покупательной способности и обменного курса по отношению к иностранным валютам.
Основные
задачи развития банковской системы страны:
- повышение
устойчивости банков, увеличение их капитала и ресурсной базы;
- оптимизация
структуры активов и пассивов банков для увеличения объемов долгосрочного
кредитования реального сектора экономики и населения;
- расширение
состава и улучшение качества банковских услуг, развитие информационных и новых
банковских технологий.
Темпы
наращивания денежного предложения в национальной валюте будут выдерживаться в
соответствии со спросом экономики на деньги и с целевым параметром инфляции,
допустимый уровень которого к 2010 году не должен превысить 5 процентов. При
этом валовые кредиты банков увеличатся в 2,7 раза.
Продолжится
процесс взаимовыгодного сближения денежных систем и банковских секторов
Республики Беларусь и других стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, в
рамках функционирования Союзного государства и других интеграционных
образований.
Важнейшими
направлениями ценовой политики определены формирование механизма,
стимулирующего структурную перестройку экономики, создание условий для
повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности отраслей
экономики, стабильный рост жизненного уровня населения страны. Для достижения
этих целей предусматривается проведение взвешенной ценовой политики,
базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен.
Основные
задачи в области ценообразования:
- сокращение ценовых диспропорций;
- совершенствование механизмов ценового регулирования,
направленных на создание барьеров для неоправданного роста издержек и
установления завышенных цен, в том числе и для субъектов естественных монополий;
- регулирование
внутреннего уровня цен с учетом цен в сопредельных странах для защиты
экономических интересов Республики Беларусь.
Антимонопольная
политика будет направлена на создание условий для равной, добросовестной
конкуренции производителей на национальном рынке посредством:
- предупреждения,
ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов
и государственных органов управления;
- пресечения
недобросовестной конкуренции;
- обеспечения
правовой защищенности добросовестной конкуренции;
- содействия
развитию конкуренции на товарных рынках страны;
- контроля
за экономической концентрацией;
- совершенствования
регулирования деятельности естественных монополий;
- приведения
антимонопольного регулирования с учетом открытости национальной экономики в
соответствие с международными нормами.
Важнейшей
задачей в институциональной области будет развитие системы институтов,
необходимых для мобилизации финансовых ресурсов на модернизацию экономики,
повышение ее эффективности и конкурентоспособности на основе внедрения и
распространения новых технологий.
Для
этого предусматриваются:
- активизация
рынка корпоративных бумаг;
- расширение
спектра инструментов фондового рынка;
- совершенствовование
финансовых услуг, оказываемых небанковскими институциональными инвесторами
(инвестиционные фонды, финансовые, лизинговые, трастовые, страховые компании);
- развитие
специализированных небанковских кредитно-финансовых институтов, способствующих
накоплению и перераспределению капиталов (институт кредитной кооперации);
- активизация развития системы финансовых рынков и
институтов, включая банковский сектор и сеть небанковских финансовых
организаций (портфельные фонды, фонды венчурного (рискового) капитала,
лизинговые и факторинговые компании, страховые компании);
- формирование эффективной системы финансового
посредничества в экономике, что потребует развития доверия к институтам
финансового посредничества.
Для дальнейшего развития
страховой деятельности необходимо:
- развивать
добровольные виды страхования, включая виды страхования, относящиеся к
страхованию жизни;
- совершенствовать
порядок формирования страховых резервов;
- ввести
обязательные виды страхования в сферах, связанных с наибольшими рисками, в том
числе обязательное страхование жилых помещений при ипотечном жилищном кредитном
страховании;
- повысить
капиталоемкость страховых организаций;
- сформировать
национальную систему экспортных кредитов.
Государственная
политика поддержки малого и среднего предпринимательства будет направлена на
создание организационных, правовых и экономических условий, способствующих
динамичному и устойчивому развитию данного сектора экономики, формированию
рациональной отраслевой структуры предпринимательской деятельности,
стимулированию развития предпринимательства в малых городских поселениях и
сельской местности.
Для
этого предусматриваются:
- комплексное совершенствование нормативной правовой
базы, регулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства;
- обеспечение координации деятельности государственных
органов и общественных организаций по оказанию поддержки малому и среднему
предпринимательству;
- создание благоприятных условий для доступа субъектов
малого предпринимательства к кредитно-финансовым ресурсам, включая дальнейшее
развитие механизмов микрофинансирования, упрощение процедуры получения
микрокредитов, внедрение механизмов гарантирования возврата микрокредитов, а
также к материально-техническим и информационным ресурсам, научно-техническим
разработкам, новым и высоким технологиям;
- дальнейшее расширение и совершенствование системы
подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства;
- активизация производственной, инновационной,
инвестиционной, внешнеэкономической деятельности и наращивание экспортного
потенциала субъектов малого предпринимательства на основе повышения уровня
конкурентоспособности производимой ими продукции;
- организация взаимодействия малых производственных
предприятий с крупными путем развития кооперативных связей.
Прогнозируется,
что к 2010 году доля валового внутреннего продукта, произведенного субъектами
малого и среднего предпринимательства, в общем объеме ВВП достигнет 20 - 22 процентов.
Планирование, прогнозирование и программирование – важный
элемент управления экономики и социальных процессов. Они используются для
предопределения рациональных пропорций в развитии экономики, изменений за
конкретный период темпов роста отдельных отношений, звеньев хозяйств. [11, c. 87]
Для финансового планирования это деятельность по
сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность
– это оптимальные соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в
распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках государственных
субъектов. Пропорциональность – рациональное соотношение между величиной дохода
до уплаты налогов и после уплаты по предприятиям, отраслям и регионам.
Финансовое планирование – составная часть
народнохозяйственного планирования, которая базируется на показателях плана
социально-экономического развития страны. Система финансовых планов отражает
особенности форм и методов образования и использования денежных средств.
Главный объект финансового планирования – это звенья финансов, получающие в
плане количественное выражение.
Движение средств денежного фонда выражается и закрепляется в
финансовых планах, которые являются единой системой. Центральное место в
системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, где отражается движение
бюджетного фонда, формы и методы его образования и использования, структура
доходов и расходов. Движение внебюджетных фондов отражается в сметах доходов и
расходов. Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности
общественного воспроизводства и регулирования денежного обращения занимает
сводный государственный баланс государства, то есть баланс финансовых ресурсов,
а также баланс доходов и расходов каждого субъекта Республики Беларусь. Эти
документы разрабатываются Министерством экономики при участии Министерства
финансов. В балансе отражаются формирование и использование ресурсов.
планируемых в составе бюджетного и внебюджетного фонда, фонда страхования,
кредитных фондов предприятий и организаций и денежных средств граждан.
Финансовое прогнозирование – предвидение возможного
финансового положения государства и обоснование показателей финансовых планов. Прогнозы
могут быть на 5-10 и более лет. Финансовое прогнозирование предшествует стадии
составления финансовых планов и вырабатывает концепцию финансовой политики на
определенный период развития общества.
Цель финансового прогнозирования – определение реально
возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их
использование в прогнозном периоде. Прогнозы позволяют органам финансовой
системы наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов,
форм и методов реализации финансовой политики.
Финансовое программирование – метод финансового планирования,
использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены и четко
сформированы цели и средства их достижения. Финансовое программирование
предполагает установление приоритетов государственных расходов по направлениям;
повышение эффективности расходов негосударственных средств; прекращение
финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта. Финансовые
программы используются в развитых странах с 60-ых гг. Их суть – составление
пятилетних "скользящих" плановых расходов. Каждый год план
корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года.
При этом показатели передвигаются, скользят по 5-летней шкале на год. Планируемые
показатели первого года являются директивными, остальные – ориентировочными. В
Республике Беларусь используются целевые комплексные программы,
представляющиеся в систему научно-исследовательских
организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение
производственных целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям.
Заключение
Финансовые системы возникли с зарождением классового общества
и развивались как часть политической, социальной и экономической системы
государства.
История экономического развития и финансов показывает, что в
периоды относительного благополучия и устойчивого развития государства для
оживления деловой активности используют либеральный подход, а в периоды
кризисов и возрастания социальной напряженности усиливается роль государства,
государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях.
Действующий финансово-кредитный механизм не в полной мере
способствует становлению и развитию производств, эффективному использованию финансовых
ресурсов. Кризис финансовой системы РБ, дефицит госбюджета обусловили снижение
объемов финансовых ресурсов, направленных на развитие предприятий. Многие
предприятия ощущают нехватку средств на финансирование производственной
деятельности и инвестиций. Финансовые возможности предприятий сузились,
достигнув критического уровня.
Программа оздоровления экономики и финансов предприятий,
снижение их платежеспособности может быть решена только совместными усилиями
предприятия и государства. Многое зависит от эффективности работы самих
предприятий, т.е. наращивание объема производства дешевой и качественной
продукции для завоевания рынка, применения интенсивных технологий. Внедрение
высокоэффективных технологий позволяет повысить производительность труда,
снизить затраты на единицу продукции, экономить материальные и энергетические
ресурсы. Интенсификация производства должна обеспечит опережающий рост
окупаемости инвестиций и затрат выхода продукции, т.к. при несоблюдении данного
условия теряется ее смысл. В условиях рынка организация производственной
деятельности субъектов хозяйствования осуществляется методом финансирования,
т.е. за счет выручки от реализации продукции вносятся платежи в бюджет,
возмещаются производственные затраты, погашаются ссуды, финансируется прирост
оборотных средств и т.д., т.е. обеспечивается расширенное воспроизводство
предприятия.
Можно назвать следующие основные направления использования
финансов в оздоровлении экономики:
1) принята антикризисная программа в РБ – финансирование
некоторых отраслей начинается на приоритетных началах. В РБ сформированы
основные направления использования финансирования в оздоровлении экономики. Они
базируются на комплексном взаимодействии ценообразования с прямым бюджетом
финансирования, налоговой и таможенной политикой, кредитованием и др.
финансовыми рычагами;
2) возрастает значение цены как основы осуществления
предприятием хозрасчетной деятельности, поскольку большая часть финансовых
ресурсов формируется за счет выручки;
3) реальное распределение средств централизованного
финансирования в условиях их дефицита по направлениям использования осуществляется
с учетом приоритетного развития отраслей производства;
4) важный финансовый регулятор рыночной экономики – налоговый
механизм.
В заключение следует отметить, что Республика Беларусь
переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных
основ демократического общества. Государственная власть — это направляющая и
организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. От
того, какие критерии и приоритеты будут положены в основу оценки эффективности
функционирования созданной системы, зависит будущий успех.
Список использованных источников
1.
Конституция
Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на
Республиканском референдуме от 24.11.1996г., в редакции Решения
Республиканского референдума от 17.11.2004г.)
2.
Закон
Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (с изм. и доп.)
3.
Указ Президента
Республики Беларусь № 282 от 3 июня 2002 г. «О некоторых вопросах
совершенствования системы республиканских органов государственного управления и
иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь».
4.
Положение
о Министерстве финансов Республики Беларусь», утвержденного Постановлением
Совета Министров РБ от 31.10.2001 №1585 в редакции от 28.02.2007 №252
5.
Агапова
Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник. – М.: ДИС, 2006
6.
Антоненко
Ю.А. Банковская система: Надежность в крепкой и открытой структуре //
Банковский вестник. – 2008. - №8, - С. 6-11
7.
Антонова
Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. В 2-х частях. –
Мн.: Академия управления при президенте Республики Беларусь, 1999
8.
Атаманчук
Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. – М.:
ПРИОР, 2000
9.
Актуальные
проблемы государственного строительства и управления: Сб. науч. трудов / Под
ред. Н.И.Глазуновой. – Мн., 2007
10.
Бирюкова
О. Н. Дневник успеваемости белорусской экономики // Белорусский рынок. 2008.
№2. С. 12-13
11.
Бондарь
Н.Н. Отношения личного потребления в трансформационной экономике РБ. // Весник
БДЭУ. - 2008. - №8. – с. 23-25
12.
Бурносенко
И.В. Нестандартная социальная ориентация. // Белорусский рынок. 2008. - № 41. С.
11-17
13.
Василевич
Г.А. Органы государственной власти РБ. Конституционно-правовой статус. – Мн.:
Амалфея, 2006
14.
Глазунова
Н.И. Система государственного управления. Учебник. – М.: Инфра-М, 2006
15.
Гуторова
А.Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и
политика. – М.: ДИС, 2007
16.
Заико
Л.Ф. Макроэкономические парадоксы Беларуси. // Бел. экономика: анализ, прогноз,
регулирование. 2008. №7. С. 17-22
17.
Корбут
Н.И. Финансовая система жива, специалисты реально оценивают проблемы и имеют
программы последовательных действий. // Финансы. Учет. Аудит. 2008. - № 9. С.
4-9.
18.
Никитенко
П.Г., Комков В.Н. Долгосрочное прогнозирование экономического развития в
условиях переходной экономики. // Белорус. экон. журнал. – 2008. – № 3. - С.
13-21
19.
Образкова
Т.В. Особенности прогнозирования бюджетно-налоговой сферы. // Белорусский
экономический журнал. 2008. - № 9. С. 26-29.
20.
Осмоловский
В.В. Основы управленческой деятельности государственного аппарата. Ч. 1-2. –
Мн.: Академия управления при президенте Республики Беларусь, 2006
21.
Пронкин
С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – Мн.:
Амалфея, 2001
22.
Тенденции
в денежно-кредитной сфере РБ. // Банковский вестник. – 2008, - №7, С.27-32
23.
Теория
национальной экономики: Учебное пособие. В 3-х частях. / Под ред. И.М. Лемешевского
– Мн.: «Амалфея», 2004
24.
Формирование
экономических и социальных основ белорусской государственности: Материалы
науч.-практ. конф. – Мн.: Право и экономика, 2006
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|