На основании прогноза развития, сводного финансового баланса финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год. На федеральном уровне бюджетная политика составляет суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию, которое направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. С бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Таким образом, составление бюджета основывается на:

·        Бюджетном послании Президента РФ;

·        Прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год;

·        Основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

·        Прогнозе сводного финансового баланса;

·        Плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год;

В прогнозе социально-экономического развития территории приводятся следующие основные индикаторы:

·        Валовой внутренний продукт (объем промышленной продукции, инвестиции в основной капитал, продукция сельского хозяйства, грузооборот предприятий транспорта, розничный товарооборот, объем платных услуг населению, внешнеторговый оборот, в том числе экспорт товаров, импорт товаров);

·        Реальные располагаемые денежные доходы населения (начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, в том числе номинальная, реальная; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума; общая численность безработных);

·        Индекс потребительских цен;

·        Индекс цен производителей;

Выработка и согласование проекта федерального бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля года, предшествующего планируемому году.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

·        прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

·        адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

·        структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

·        программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

·        оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот и ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

После того, как Государственной думой был принят федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соответствии со ст.105 Конституции РФ в течение пяти дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Рассмотрение федерального закона «О федеральном бюджете на … год» Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст.107 Конституции РФ.

Сам же Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации. В случае если федеральный закон «О федеральном бюджете на … год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год.

Теперь рассмотрим ситуацию в нашей стране. В феврале текущего года  в средствах массовой информации было озвучено, что бюджетную комиссию в 2005 году возглавит премьер-министр РФ Михаил Фрадков. По   мнению  министра финансов А.Кудрина,  участие  премьер-министра  в  работе  этой комиссии  означает,  что  решения,  которые  будут приняты на заседаниях правительства  "уже  обсуждаться  не  будут,  обжалованью  подлежать тоже не будут".  "Решения  на  заседании правительства пойдут с высокой долей их утверждения. В этой связи я вижу плюс", - отметил министр финансов. А.Кудрин  считает,  что  М.Фрадкову придется работать в оперативном режиме и  более  подробно  вникать во все детали бюджета. "Это тоже плюс для министерства  финансов,  но это займет больше времени у председателя правительства.  В данном случае он такой выбор сделал сам", - подчеркнул глава Минфина. Решение Фрадкова бесспорно правильное. Другое дело, сможет ли премьер-министр отследить весь ход исполнения бюджета. Но сам факт того, что за бюджетом будет следить второе лицо в государстве дает некоторую уверенность в том, что государственный бюджет на 2005 год будет полностью исполнен, поэтому я думаю, что это решение Фрадкова носит принципиальный характер. Делая резюме первой главы курсовой работы, мне хотелось бы отметить некоторые важные моменты, на которых основана первая часть моей работы:

·        государственный бюджет должен быть утвержден до начала финансового года, так как именно он является документом, на основании которого заключаются договоры и производится финансирование расходов.

·        определяющие параметры бюджета формируются на основе принципиальных положений социально-экономической и финансовой политики на следующий год.

·        основные параметры, которые должен содержать закон о бюджете и финансовые нормативы, которые необходимо соблюдать, закреплены в Бюджетном кодексе РФ и являются обязательными для бюджетов всех уровней бюджетной системы.

II. Бюджетное устройство РФ

2.1 Основные черты бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство -  это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетное устройство – это построение и организация бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (федерация). В современном мире большинство государств являются унитарными, например Великобритания, Франция, Италия, Китай, Япония и другие. Как правило, крупные страны являются федерациями – Российская Федерация, США, Германия, Бразилия, Индия, Пакистан. В унитарных государствах существует два уровня бюджета – государственный и местные бюджеты; в федеративных – три уровня и более: государственный бюджет, региональные и местные бюджеты (причем здесь присутствует несколько уровней местных бюджетов). Бюджетные полномочия местных бюджетов в унитарных государствах ограничены рамками, которые устанавливает центральное правительство, налоговые полномочия незначительны и также находятся под контролем центра. В федерации каждый уровень власти имеет собственные права и полномочия, органы управления являются выборными. Региональные власти имеют право устанавливать налоги и их ставки и распределять свои бюджетные средства в зависимости от выбранных приоритетов. Что же качается России, то в настоящее время у нас в стране реализуются реформы системы организации местного самоуправления и бюджетного устройства РФ, нашедшие свое отражение в Федеральных законах от 60.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и от 04.07.2003 № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», а также законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и признании утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ».

Теперь подробнее выясним, что представляет собой бюджетная система в России. В Бюджетном кодексе РФ дается следующее определение бюджетной системы РФ: бюджетная система1 РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов государственных внебюджетных фондов. В основе устройства бюджетной системы РФ лежит административно-территориальное деление. Звеньями же бюджетной системы являются: федеральных бюджет; региональные бюджеты субъектов РФ – республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно-территориальных образований -  районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующий год. Этот бюджет используется для

свода статистических данных и анализа показателей бюджетной системы, а также при установлении нормативов отчислений от налогов в нижестоящие бюджеты. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти. Структура консолидированного бюджета РФ представлена ниже.

Рис. 8 Структура консолидированного бюджета РФ

Федеральный бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Регулируя параметры федерального бюджета, государство управляет темпами экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Действующая система финансовой помощи в России (да и не только у нас) направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов оказывать помощь нуждающимся регионам, смягчая при этом для населения различия в экономической и социальной сферах. В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. В консолидированном бюджете субъекта РФ находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Консолидированный бюджет муниципального района – свод бюджета муниципального района (районного бюджета) и бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов).  В РФ построение бюджетной системы базируется на следующих принципах:

	ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17