О таком его поведении на рынке услуг свидетельствует график динамики тарифов на тепловую энергию в период с 1992 по 1997 год (рис.7). Об отсутствии баланса интересов между производителем тепловой энергии и потребителями свидетельствует также динамика индексов затрат на реализацию тепловой энергии и индексов в инфляции составляющих издержек, приведенная там же.

Желание улучшить свое финансовое положение путем переноса финансовых расходов на своих потребителей толкает хозяйствующий субъект (ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго») представлять  в уполномоченные органы регулирования (РЭК) данные, основанные на затратном механизме  ценообразования. Иллюстрацией такого поведения субъектов естественной монополии служит часто приводимая им при обосновании цен (в случае пересмотра) динамика индексов со сдвинутой базой отсчета (рис.8). Анализ динамики фактических индексов роста тарифов (рис.7,8) говорит о нежелании ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго» стремиться к соблюдению баланса своих  экономических интересов и интересов потребителя.

Данная ситуация имеет место при наличии в области соответствующего порядка по регулированию тарифной политики на этот важнейший вид услуг, и поэтому закономерно возникает необходимость в разработке такого организационно-экономического механизма, использование которого существенно ограничило бы ценовую дискриминацию со стороны не только ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго», но и субъектов других естественных монополий.

Глава 3. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования в промышленных отраслях естественных монополий на региональном уровне

3.1.Основные направления совершенствования государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественных монополий в регионе.

Формирование эффективной системы регулирования естественных монополий не может не учитывать, во-первых, своеобразия современного этапа преобразований в сфере экономических отношений и общего хода экономических реформ в перспективе и, во-вторых, региональных особенностей рыночных отношений и общих принципов региональной экономики.

Государственное регулирование естественных монополий должно заключаться в создании четких и всем понятных «правил игры», поддерживании стратегических направлений развития, способствованию нормального функционирования регулируемых объектов, а отнюдь не в регламентировании и ограничении автономии управления предприятием. Под силу ли все это областной администрации? Положительный ответ на этот вопрос можно получить путем проведения коренных изменений в подходе к организации государственного регулирования местных естественных монополий, а также совершенствования методики его проведения.

Организационно-экономический механизм государственного регулирования субъектов естественных монополий в условиях рыночного хозяйства должен представлять собой  систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями. От наличия этого механизма в конкретном регионе страны во многом зависит и его социально-экономическое положение. Направления, форма и методы государственного вмешательства в сферу деятельности естественных монополий определяются, как правило, остротой экономических и социальных проблем, имеющих место в хозяйстве региона в тот или иной период времени.

Приведенный во второй главе настоящего исследования анализ показывает, что процессы управления государственным регулированием требуют определения четких границ по следующим направлениям:

-          - основные сферы деятельности местных естественных монополий;

-          - обязанности и права субъектов естественных монополий;

-          - порядок формирования органа регулирования естественных монополий, его права и полномочия;

-         - источники и порядок финансирования органа регулирования естественных монополий;

-          - порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию естественных монополий и разрешение возникающих при этом разногласий и споров;

-          - ответственность за нарушение целенаправленных требований;

-          - порядок принятия решений органом регулирования естественных монополий;

-          - порядок исполнения и обжалования этих решений.

Раскрывая организационно-экономическое содержание указанных направлений, необходимо рассматривать следующие аспекты.

Одним из направлений такого совершенствования механизма воздействия на субъекты естественных монополий в сети промышленных инфраструктур явилось бы создание в области единого регионального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входило бы решение вопросов, связанных с деятельностью всех без исключения естественных монополий, функционирующих на местных товарных рынках.

В хозяйственной жизни субъектов Российской Федерации местные и федеральные естественные монополии решают, как правило, тесно взаимосвязанные между собой задачи. В такой ситуации только у вышеуказанного властного органа имеется реальная возможность оперативно регулировать принимаемые им решения, эффективно увязывая при этом взаимные требования производителей, потребителей и местных органов власти.

Формирование единого органа власти по регулированию всех действующих в регионе естественных монополий выгодно и с экономической точки зрения. Во-первых, отпадает необходимость создания автономно функционирующих территориальных органов регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в области связи и на транспорте, Во-вторых, наряду с возможностью сокращения численности работников в уже действующих структурных подразделениях, курирующих данные отрасли региональной экономики, имеется реальная возможность финансировать вновь создаваемый орган исполнительной власти не из местного бюджета, а за счет регулируемых естественных монополий. Необходимые для этих целей затраты в установленном порядке могут быть включены в себестоимость продукции субъектов контролируемых монополий. Механизм перечисления денежных средств на целевой счет вышеуказанного органа и их использования должны найти свое отражение в соответствующем нормативно-правовом акте, принятом областным законодательным органом.

Выполнение функций действующих в Орловской области естественных монополий предлагается возложить на Территориальное управление по регулированию и контролю естественных монополий (далее - Орган регулирования естественных монополий), который должен обладать правами юридического лица и быть независимым от кого-либо в принятии своих решений. Правовой основой для создания такого органа исполнительной власти должны послужить соответствующие нормативные и законодательные акты, принятые как на местном уровне, так и федеральными органами регулирования естественных монополий в таких отраслях, как топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь. В этих нормативных документах должны быть также определены схемы взаимодействия Органа регулирования естественных монополий с органами власти и управления хозяйствующими субъектами, функционирующими в пределах региона (предлагаемая автором структура управления процессами регулирования приведена на рис.9).

Одним из важных направлений совершенствования государственного контроля и регулирования субъектов естественных монополий регионального уровня является их реструктуризация. В основе реструктуризации должно лежать уточнение сфер экономической деятельности, относимых к естественным монополиям регионального и муниципального уровня.

В условиях региона к категории монопольных сфер экономической деятельности, по мнению автора, можно отнести:

		Рис.9. Схема регулирования  и контроля естественных монополий, функционирующих в регионе

 

- снабжение электроэнергией в части ее производства, передачи и распределения;

- снабжение паром и горячей водой (теплоэнергией), отпущенной электростанциями и котельными;

- перевозки пассажирские и грузовые железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

- перевозки пассажирские городским электрическим транспортом;

- перевозка багажа и пассажиров автодорожным транспортом (по расписанию);

- услуги почтовые;

- услуги общедоступной телефонной связи;

- услуги по снабжению природным газом;

- услуги водообеспечения (вода питьевая, техническая);

- услуги по канализации отходов;

         - жилищно-эксплуатационное обслуживание в период проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Приведенный перечень регулируемых услуг, составляющих, как правило, базовые сферы деятельности функционирующих в регионе инфраструктурных отраслей, примечателен еще и тем, что часть из этих услуг относится к ведению федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в области электроэнергетики, связи и транспорта. И если такая «накладка» действующим законодательством может быть устранена путем передачи указанными федеральными органами части своих полномочий и функций Органу регулирования естественных монополий (по договоренности с администрацией области ), то концепция взаимодействия территориального управления ГАК России с данным органом исполнительной власти в силу новизны этой проблемы пока еще недостаточно исследована. Как будут складываться их взаимоотношения в дальнейшем, покажет ближайшее будущее, однако уже сейчас представляется вполне очевидным тот факт, что привлечение теруправления ГАК России к регулированию естественных монополий нецелесообразно, так как этот орган, решая задачи предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов с целью создания и поддержки конкурентной среды на конкретных товарных рынках, меньше всего склонен к микроуправлению эволюцией инфраструктурных секторов экономики. Деятельность территориального управления ГАК России также как и в передовых промышленных странах, где данные сектора экономики, будучи естественными монополиями, регулируются в основном не антимонопольными структурами исполнительной власти, а специально созданными для этих целей контролирующими органами, должна быть направлена главным образом на создание и развитие в регионе конкурентого рынка. Вместе с тем территориальному антимонопольному органу с целью значительного ослабления на местных товарных рынках доминирующего воздействия субъектов естественных монополий крайне необходимо разработать и претворить в жизнь системный комплекс мероприятий, основными из которых являются:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24