Размер
предоставленной местным бюджетом финансовой помощи республиканского бюджета с
каждым годом увеличивается, что в свою очередь, сопровождается ростом
субвенционных областей, с преобладанием в поступлениях местных бюджетов и в
суммарной стоимости самих субвенций (целевых, текущих, инвестиционных
трансфертов) доли финансовой помощи республиканского бюджета (рисунок 14).
Например, в 2008 году в региональном разрезе в
общей структуре субвенций основными получателями бюджетных трансфертов является
Южно-Казахстанская область, Жамбылская, Алматинская, Восточно-Казахстанская,
Западно-Казахстанская. Да и почти во всех остальных областях страны основная
часть поступлений местных бюджетов формируется за счет трансферта
республиканского бюджета. Так, в 2008 году в Жамбылской области удельный вес
официальных трансфертов составил от всех поступлений 65,6%, Южно-Казахстанской
- 62,5%, Акмолинской- 58,9%), Кызылординской -59,7%, Восточно-Казахстанская
51,1%.
Рисунок 14. Динамика субвенций по областям из
республиканского бюджета за период 2005-2008 годы
Как мы можем наблюдать по рисунку 14, величина
субвенций, выданных нижестоящим бюджетам, увеличивается год за годом. Если в
2005 году выделение субвенций из республиканского бюджета составляло 127 454
тыс. тенге, то в 2008 году составило 192 791 тыс. тенге, то есть увеличилось в
1,5 раза, что означает лишь усиление зависимости местных органов власти от
властей более высокого уровня и снижение самостоятельности регионов в решении
вопросов развития своей территории [26].
Следует
отметить, что в процессе вертикального и горизонтального выравнивания передача
не обеспеченных доходами расходных полномочий местными бюджетами, в том числе
связанных с обеспечением населения социальными услугами, так же как и
неоправданное изъятие части их доходов в республиканский бюджет, лишь на
определенное время скрывает, либо сглаживает проблемы, связанные с финансовой и
социальной стабилизацией нашего общества, но не решает их [30].
Межбюджетные отношения в бюджетной системе
региона проявляются через регулирование взаимоотношений между разными уровнями
местного государственного управления: между областным бюджетом, с
одной стороны, и бюджетами районов и городов — с другой. Специфической
особенностью данного уровня межбюджетных отношений является то, что здесь
движение финансовых средств происходит не в сфере государственных финансов, а
затрагивает формально обособленную сферу местных финансов. Внутрирегиональная
система межбюджетных отношений представляет собой тот этап бюджетного процесса,
при котором окончательно формируются финансово-бюджетные ресурсы всех уровней
власти и управления в стране (рисунок 15).
Рисунок 15.
Межбюджетные отношения в системе региона
Внутрирегиональные
межбюджетные отношения в условиях унитарного государства представляют собой
совокупность экономических отношений между местными органами государственного
управления, возникающие при разграничении расходных полномочий и доходных
источников между уровнями бюджетной системы финансового выравнивания [2, с.
52].
Основными
функциями таких отношений являются выравнивание бюджетной обеспеченности тех
территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня, и
стимулирование наращивания налогового потенциала, своевременного и полного
сбора платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рационального и
эффективного расходования.
Мировая практика и теория предполагает, что в
первую очередь устанавливаются расходные потребности государства, и уже в
соответствии с ними устанавливаются состав и ставки основных налогов.
В связи с этим особую значимость приобретает
механизм бюджетного регулирования внутри региона, который должен способствовать
разрешению проблем налогового неравенства территорий и стабилизации
социально-экономического развития, не снижая заинтересованности местных властей
в увеличении закрепленных за ними доходов. Основными целями межбюджетного
регулирования являются:
- выравнивание бюджетной обеспеченности;
- стимулирование деятельности местных органов
власти, направленных на повышение мобилизации доходов в их бюджеты;
- проведение активной региональной политики через
передачу средств в рамках целевых программ. В настоящее время механизм
бюджетного регулирования внутри регионов включает два основных метода
межбюджетного регулирования: нормативы отчислений от местных (регулирующих)
налогов и перераспределение средств между внутрирегиональными бюджетами
посредством механизма бюджетных изъятий и субвенций. При этом необходимость
параллельного действия двух различных методов финансового выравнивания
определяется высокой степенью внутрирегиональной социально-экономической и
финансово-бюджетной дифференциацией. Роль внутрирегиональных налогов закреплена
за двумя налоговыми инструментами: социальным налогом и акцизами. Эти налоги
имеют гарантированную долю поступлений в бюджеты районов и городов, а
регулирующий эффект достигается за счет дифференцированных ставок зачисления в
бюджеты территорий.
Однако при
дифференцированных для всех внутрирегиональных бюджетов нормативных отчислений
механизм бюджетного регулирования не учитывает особенности каждого
территориального образования и, следовательно, не может участвовать в
горизонтальном выравнивании бюджетной обеспеченности, где она меньше минимально
необходимо. В таких случаях вся нагрузка по финансовому выравниванию ложится на
перераспределение средств непосредственно через областной бюджет. Основным
фактором бюджетного регулирования в данном случае выступают официальные
трансферты, которые, подразделяются на трансферты общего характера (бюджетные
изъятия и субвенции), целевые текущие трансферты и целевые трансферты на
развитие.
Основной
целью при использовании механизма бюджетных изъятий и субвенций является
выравнивание. Суть данного механизма заключается в перераспределении ресурсов
внутрирегиональных бюджетов (от более обеспеченных территорий к менее
обеспеченным территориям), с использованием различных форм регулирования
межбюджетных отношений.
Прогнозные объемы межбюджетных трансфертов общего
характера рассчитываются на основе прогнозных объемов доходов и расходов
местных бюджетов, которые определяются в соответствии с Бюджетным кодексом
Республики Казахстан и с учетом ранее проведенного обсуждения с местными
исполнительными органами методики их определения (таблица 15).
Таблица 15. Основные показатели
межбюджетных отношений в Карагандинском регионе в 2008 году
Наименование
|
расходы
|
доходы
|
|
В том числе
|
Трансферты
|
Без учета
официальных
трансфертов
|
Превышение
доходов
над
расходами
Изъятия
(+)
|
Превышение
расходов
над
доходами
Субвенции
(-)
|
Всего
|
Закреп
ленные
|
Регулиру
ющие
|
Балхаш
|
948,9
|
950,7
|
950,7
|
706,9
|
243,8
|
1.8
|
|
Жезгазган
|
2295,8
|
2859,5
|
2859,5
|
1923,0
|
936,5
|
563,7
|
-
|
Караганда
|
4371,1
|
5015,1
|
5015,1
|
3892,0
|
1123,1
|
644,0
|
-
|
Каражал
|
369,8
|
369,8
|
228,1
|
175,7
|
52,4
|
-
|
141,7
|
Приозерск
|
367,6
|
367,6
|
47,8
|
42,1
|
5,7
|
-
|
319,8
|
Сарань
|
579,0
|
579,0
|
440,7
|
248,9
|
191,8
|
-
|
138,3
|
Темиртау
|
1949,5
|
2498,6
|
2498,6
|
1769,7
|
728,9
|
549,1
|
-
|
Шахтинск
|
663,0
|
663,0
|
611,0
|
307,9
|
303,1
|
-
|
52,0
|
Абайский
|
607,4
|
607,4
|
523,6
|
311,4
|
212,2
|
-
|
83,8
|
Актогайский
|
359,0
|
359,0
|
357,0
|
166,6
|
90,4
|
-
|
102,0
|
Жанааркинский
|
427,3
|
427,3
|
228,5
|
146.0
|
82,5
|
-
|
198,8
|
Бухар-Жирауский
|
682,9
|
682,9
|
395,1
|
266,1
|
129,0
|
-
|
287,8
|
Каркаралинский
|
850,1
|
850,1
|
144,4
|
96,8
|
47,6
|
-
|
705,7
|
Нуринский
|
501,3
|
501,3
|
309,8
|
183,1
|
126,7
|
-
|
191,5
|
Осакаровский
|
571,4
|
571,4
|
318,0
|
215,2
|
102,8
|
-
|
253,4
|
Улытауский
|
344,6
|
344,6
|
276,8
|
246,8
|
30,0
|
-
|
67,8
|
Шетский
|
690,5
|
690,5
|
478,9
|
310,5
|
168,4
|
|
211,6
|
Всего по
районам и городам
|
16579,2
|
18337,8
|
15583,6
|
11008,7
|
4574,9
|
1758,6
|
2754,2
|
Примечание:
составлено на основе источника [31]
|
Как видно, из
данных таблицы 15, механизм бюджетного регулирования включает в себя,
во-первых, определение размеров расходов каждого бюджета, затем рассчитываются
объемы поступление по доходам. При превышении доходов над расходами местного
бюджета производится изъятия на сумму превышения, в случае превышения, сумм
расходов над общими суммами
доходов бюджета, местным органам власти
перечисляются бюджетные субвенции.
Однако
данная методика не устраивает многие регионы, в том числе и внутрирегиональные
бюджеты, так как механизм бюджетных изъятий и субвенций подрывает стимулы у
местных органов власти, выступающих донорами в зарабатывании дополнительных
средств, тогда как бюджетов -реципиентов этот механизм бюджетного регулирования
вполне устраивает, что порождает явление бюджетного иждивенчества.
Так по данным нашего анализа в регионе в 2008
году из 18 внутрирегиональных бюджетов только 4 местных бюджета являются
самодостаточными, а 14 - получают финансовую помощь из областного бюджета [31].
Интересным представляется анализ динамики объемов
субвенций получаемых внутрирегиональными бюджетами Карагандинской области за
период 2006- 2008 годы (таблица 16).
Таблица 16. Объем финансовой помощи
внутрирегиональных бюджетов Карагандинского региона за 2006 - 2008 годы (млн.
тенге).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
|