Óñòàíîâëåíèå åäèíîãî äëÿ âñåõ âèäîâ íàëîãîâ è ïëàòåæåé (â òîì ÷èñëå è äëÿ íàëîãà íà äîõîä) íîðìàòèâà ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè âêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü êîíôëèêòîâ ïî âïðîñàì ðåàëüíîñòè èëè íåðåàëüíîñòè òåõ èëè èíûõ èñòî÷íèêîâ ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

II. Øàãè íåîáõîäèìûå äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ðåãèîíàëüíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè Óêðàèíû.

 òå÷åíèè ïðîøåäøåãî ãîäà â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè ïðîåêòà áþäæåòà Óêðàèíû äîâîëüíî øèðîêî îáñóæäàëèñü ïðîáëåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ. Îñíîâíûå ïðåäëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî íîâîé êîíöåïöèè ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïðè ýòîì ñâîäèëèñü ê íåîáõîäèìîñòè îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè è îäèíàêîâûõ äëÿ âñåõ îáëàñòåé íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ â ìåñòíûå áþäæåòû.

Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî çàïëàíèðîâàííûå íà 1994 ã. ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ (ñì. òàáë. 1) ñîñòàâëÿþò, íàïðèìåð, äëÿ Èâàíî-Ôðàíêîâñêîé îáëàñòè 86.73% îò ñðåäíåãî ïî Óêðàèíå óðîâíÿ çàòðàò ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à äëÿ Êèåâà - 138.58%.

Äåéñòâóþùèå ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðàêòèêà ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ Óêðàèíû, ñîõðàíÿþò â ñâîåé îñíîâå ìíîãî ýëåìåíòîâ ñòàðîé êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû.

Áþäæåòû ðàçíûõ óðîâíåé íå èãðàëè àêòèâíîé ðîëè, îíè áûëè ëèøü äåíåæíûì âûðàæåíèåì ïëàíîâ ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Ñåé÷àñ óæå ñäåëàíû èëè õîòÿ áû ïðîäåêëàðèðîâàíû íåêîòîðûå øàãè íà ïóòè ðûíî÷íûõ ðåôîðì. Ñîñòîÿëîñü ïåðåðàñïðåäåëåíèå íåêîòîðûõ âèäîâ ðàñõîäîâ è íàëîãîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè. Îäíàêî è ïî ïëàíó íà 1994 ã. áîëüøå ÷åì íà 30% äîõîäîâ áþäæåòîâ âîñüìè îáëàñòåé è Ðåñïóáëèêè Êðûì ïðèõîäèòñÿ íà äîëþ ñóáñèäèé èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îêîëî 20% äîõîäîâ, êîòîðûå ïîñòóïàþò â áþäæåò Ïîëòàâñêîé è Çàïîðîæñêîé îáëàñòåé, äîëæíû áûòü ïðè÷èñëåíû â ãîñáþäæåò.

Ïðîáëåìû ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû äåöåíòðàëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâ ñâîäÿòñÿ ê òîìó, ÷òîáû îïðåäåëèòü:

- êàêèå çàäàíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ìîãóò áûòü ðàçðåøåíû öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè è, ñîîòâåòñòâåííî, äîëæíû ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç öåíòðàëüíîãî áþäæåòà;

- êàêèå ôóíêöèè òðåáóþò äåöåíòðàëèçîâàííûõ ðåøåíèé è êàêèì îáðàçîì áóäóò ôèíàíñèðîâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ðàñõîäû;

- êàêèì äîëæíî áûòü ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ ìåäó ðàçíûìè óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24