Во втором
чтении ГД
утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной
классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета,
утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки
субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о бюджете на
очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект
в согласительную комиссию.
В третьем
чтении ГД
рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной
классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ
по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной
адресной инвестиционной программе; перечень защищенных статей федерального
бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы
предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств
федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу
государственных внешних заимствований РФ.
При рассмотрении
проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект
голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем
чтениях, в четвертом чтении не допускается.
Принятый
Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение
Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления
Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 закон
направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения
проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в
Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается
в Совет Федерации для окончательного утверждения. В случае неподписания закона
Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и
вновь рассматривается Федеральным Собранием. В случае непринятия ГД закона о
федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1
января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон
о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового
года.
Исполнение
бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование
расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных
(органов местного самоуправления).[15]
Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета —
поквартальная роспись доходов и расходов[16]
по подразделениям бюджетной классификации и распорядителям бюджетных
ассигнований. Утверждается бюджетная роспись Правительством или финансовым
органом исполнительной власти. Это право регламентируется законодательством —
федеральным или соответствующего субъекта Федерации.[17]
Кассовое исполнение
бюджета[18]
осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего
бюджета. В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного
управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ,
повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления
контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных
средств в соответствии с Указом Президента РФ (от 8 декабря 1992 г. № 1556) в РФ была образована система органов федерального казначейства.
Исполнить бюджет
по доходам — это значит мобилизовать контингенты[19] налогов, сборов, других
платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с
существующим законодательством. Остановимся кратко на каждом из названных
процессов. Распределение мобилизованных налогов, сборов, других платежей по
уровням бюджетной системы, по конкретным бюджетам (например, в пределах
субъекта РФ — по бюджетам районов и городов) — это реализация различных форм
межбюджетных отношений через механизм бюджетного регулирования.
В случаях, когда
при исполнении областного бюджета происходит превышение предельного уровня
дефицита бюджета, установленного при утверждении бюджета, Законодательное
Собрание по предложению Правительства области вправе принять решение о введении
режима секвестра расходов. Секвестр - это сокращение ассигнований на
так называемые незащищенные статьи расходов в одной и той же пропорции для всех
разделов, подразделов, видов расходов и предметных статей, а также на объекты,
включенные в Федеральную инвестиционную программу.[20]
Важной составной
частью бюджетной работы является экономический анализ результатов
исполнения бюджета. Выводы экономического анализа, проводимого финансовыми
органами, ведомствами, другими структурами, используются для: объективной
оценки результатов исполнения бюджета; выявления причин отклонений от
утвержденных показателей; разработки предложений и рекомендаций, направленных
на выявление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение
поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и
каждому бюджету; обеспечения своевременного финансирования расходов по целевому
назначению в меру выполнения производственных и оперативных планов; укрепления
финансовой дисциплины; совершенствования нормативной базы, используемой при формировании
доходов и расходов бюджета; выработки предложений по совершенствованию
бюджетной процедуры, межбюджетных отношений. Важнейшие требования,
предъявляемые к анализу исполнения бюджета: комплексность, документальная
обоснованность, конкретность, использование широкого круга взаимоувязанных показателей
бюджетной, статистической, ведомственной информации.
Методика
экономического анализа определяет этапы анализа и приемы аналитической
обработки информации. Этапы анализа можно представить так. 1-й этап
- осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. 2-й
этап - собственно аналитическая обработка: сравнение соответствующих
показателей по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам;
определение причин отклонений от уточненных назначений по бюджету; раскрытие
взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. 3-й этап
- подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап
- разработка практических предложений и рекомендаций по результатам
анализа.
Анализ
результатов завершает процесс исполнения бюджета.
2.
ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ
Структура доходов
и расходов бюджета любого уровня, с точки зрения математических отношений,
интересна сама по себе. Она позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает
степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики,
приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень
отношений центрального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Краткому
рассмотрению этих вопросов через анализ структуры доходов и расходов
федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации посвящена данная глава моей
работы.
Федеральный
бюджет, как уже отмечалось мной, играет определяющую роль в реализации
социально-экономической политики, проводимой в стране. Через параметры
центрального бюджета государства регулируются темпы преобразований, в том
числе, во взаимоотношениях с территориями. Можно согласиться с профессором
Родионовой В.М. в том, что бюджетный федерализм и демократизм, занимая
ключевое положение в вопросах построения бюджетной системы, вместе с тем
относятся к числу наименее разработанных в теоретическом плане.[21] В настоящее время сохраняется
острая необходимость регулирования финансово-экономического потенциала
регионов из-за крайне неравномерной территориальной мобилизации налоговых и
неналоговых платежей; большого количества разнообразных факторов, определяющих
потребности регионов в бюджетных расходах; разнообразия структуры расходов и
целого ряда других причин. Поэтому структуру доходов и расходов федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ необходимо анализировать с тесной увязке с
проблемами межбюджетных отношений, устойчивости каждого бюджета,
перераспределения компетенции органов власти по финансированию расходов.
Рассмотрим, прежде всего, характеристики федерального бюджета (табл. 1 и табл.
1.2).
Таблица 1
Поступление доходов в бюджетную систему
РФ, включая государственные внебюджетные фонды за 2005-2006 гг
|