выявление    приоритетов    в    развитии    системы    образования    и концентрацию ресурсов на их достижении;

-   определение рациональных объемов бюджетных средств, направляемых
на развитие системы образования с учетом как потребностей в них, так и
возможностей бюджетов всех уровней;

-   эффективное использование средств, выделяемых на нужды развития
системы образования;

-   гибкое реагирование системы финансирования отрасли на изменения
макроэкономической среды;

-   интеграцию бюджетных и внебюджетных средств в целях реализации
государственной и региональной политики в развитии сферы образования;

обеспечение     эффективной     федеральной     поддержки     развития региональной и муниципальных систем образования.

- финансирование расходов на развитие образовательных учреждений из
фонда    муниципального    развития,    средства    которого    направляются    на
капитальный    ремонт    и    приобретение    оборудования    через     бюджеты
муниципальных образований.

Выбранные направления реформирования позволят перенацелить систему финансирования на рациональное использование имеющихся финансовых ресурсов и обеспечить концентрацию финансовых средств на приоритетные направления развития образования.

По мнению автора, с учетом специфики системы образования в РФ и на примере г. Волжского, а также в соответствии с целевым назначением следует пересмотреть следующие основные направления расходования средств бюджета в этой сфере не только на текущие расходы, но и на их развитие, а именно:

-  финансирование целевых федеральных и региональных программ и
проектов развития системы образования из этих бюджетов;

70

-    адресную   поддержку   наиболее   перспективных   и    приоритетных
инновационных и инвестиционных проектов развития системы образования и
образовательных учреждений;

- финансовое обеспечение распространения результатов этих проектов,
внедряемых   на   различных   уровнях   образовательного   процесса,   включая
развитие и совершенствование образовательных программ и образовательных
стандартов,   сети   реализующих   их   образовательных  учреждений,   системы
управления образованием, кадрового потенциала.

Бюджет развития системы образования местного самоуправления (в том числе и в г. Волжском) должен быть исполнен на основе программно-целевого принципа, что предусматривает в первую очередь:

-   определение целей развития системы образования в масштабах области,
отдельного     муниципального     образования,     а     также     образовательного
учреждения;

-   разработку соответствующих программ, реализация которых приведет к
достижению поставленных целей;

-   мониторинг хода выполнения программ в соответствии с их целями и
задачами;

-  согласование и координацию программ, реализующих цели и задачи
государственной и региональной политики в сфере образования.

В отличие от текущих расходов на образование, формирование бюджета развития на эти расходы должно быть организовано обособленно от текущего финансирования и определяться на основе долгосрочного бюджетного планирования, анализа потребностей в средствах на развитие отрасли и возможностей бюджета города.

Бюджет развития в рамках программно - целевого принципа позволяет аккумулировать средства из разных источников финансирования, объединяя бюджетные и внебюджетные средства в процессе достижения поставленных целей.

71

По мнению автора, реализация целевого подхода в рамках бюджета развития муниципальных расходов на образование позволит:

1. создать организационные условия и правовые основы для интеграции
бюджетных и внебюджетных средств;

2.        повысить заинтересованность участников в объединении средств для
достижения общей значимой цели;

3.        более эффективно использовать финансовые ресурсы города;

4.    сконцентрировать   финансовые   ресурсы    местного   бюджета    на
достижении приоритетных для системы образования целей.

Весомый удельный вес в расходах местного бюджета, кроме образования и здравоохранения, также традиционно занимает ЖКХ.

Из расходов на ЖКХ в большинстве случаев финансируются следующие виды затрат:

- бюджетные дотации на жилищно-коммунальные услуги, связанные с
неполным покрытием данных расходов населением (обычно они отражаются
по двум подстатьям: убытки предприятий ЖКХ и возмещение разницы в ценах
на тепловую энергию);

-льготы;

-   жилищные субсидии низко доходным домохозяйствам;

-   благоустройство;

-   капитальные       расходы       (капитальный       ремонт,       капитальное
строительство).

Основные расходы по этой статье направляются на дотирование текущей деятельности жилищно-коммунальных предприятий, трансферты населению составляют незначительную величину.

Рассмотрим финансирование жилищно-коммунального хозяйства на примере г. Волжского за период с 2001 по 2003 гг. (табл.2.1.3., рис.2.1.2.).

72

Таблица 2.1.3. Структура финансирования ЖКХ г. Волжского в 2001-2003гг.