138

3.  Расширить участие населения в финансировании социальных услуг на
основе постепенной трансформации бюджетных дотаций в адресные субсидии,
выделяемые непосредственно гражданам с учетом степени нуждаемости;

4.     Обеспечить    поэтапное    сокращение    дотационного     жилищно-
коммунального хозяйства и частичное перераспределение высвобождающихся
средств на цели адресной поддержки нуждающихся семей;

5.           Освободить государственные внебюджетные социальные фонды от
выполнения несвойственных страхованию функций и выплат; скорректировать
тарифы взносов в государственные внебюджетные фонды для приведения их
доходной базы в соответствие с их реальными финансовыми обязательствами;

6.           Усовершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных
расходов    на    социальные    нужды    на    основе    использования    системы
государственных      минимальных      социальных      стандартов,      обеспечить
приоритетное финансирование этих расходов, недопущение секвестирования
соответствующих статей бюджетов.

Проблемы местных бюджетов накапливались десятилетиями. Сегодня они воспринимаются в условиях весьма значительного недостатка бюджетных ресурсов любого звена бюджетной системы РФ, для совершенствования которой объединяют усилия многие ученые и специалисты. Так, В.Б.Христенко полагает, что «с особой остротой встает вопрос о проведении реформы местных финансов, которая должна сопровождаться законодательным закреплением прав, полномочий и обязанностей местных администраций»79. Первым шагом в этом направлении, по нашему мнению, стало бы принятие законодательных актов о местных налогах и сборах.

Разумно децентрализованная бюджетная система все же более эффективна. Региональные и местные власти должны иметь реальную бюджетную    самостоятельность    и     нести    полную    ответственность    за

79 Христенко В. /Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФЛЛроблемы теории и практики управления//№1, 2003. С.9.

139

принимаемые решения. Для того чтобы эти решения были обоснованными, необходимо:

1.   Четкое    разделение    расходных     полномочий.     Сегодня     сфера
«совместного финансирования» остается слишком широкой, многие позиции
перегружены финансовыми обязательствами, возложенными на них решениями
вышестоящих властей без предоставления источников финансирования. На
этой  основе  необходимо  внести  поправки  в  Бюджетный  кодекс,  который
 конкретизировал бы разграничение расходных полномочий между уровнями
бюджетной системы. Кроме того, необходимо упорядочить бюджетные льготы,
которыми пользуются большинство населения страны. И только после этого
станет возможным определение объективных потребностей каждого уровня
бюджетной   системы    в    бюджетных   ресурсах.    Это    позволит    провести
«вертикальное  выравнивание»  с  тем,  чтобы   обеспечить   каждому  уровню
бюджетной системы - федеральному, региональному и местному, источники
 финансирования, отвечающие их ответственности и функциям.

2.                         Стабильное    закрепление     доходных    источников,     отвечающих
расходным    полномочиям    и    ответственности    властей    разных    уровней.
Действующая в России система разделения доходов ориентируется на долевое
распределение по нормативам, но такие нормативы должны быть стабильными
и едиными для всех регионов. Для подавляющего большинства регионов доля
трансфертов      не      превышает      10-15%,      поэтому      их      перевод      в
дифференцированные      нормативы      окажет      решающее      влияние      на
заинтересованность собирать больше налогов. А для регионов, у которых доля
трансфертов превышает 40-50% всей суммы собранных на их территории
налогов,     окажется     недостаточно     для     финансирования     минимальных
бюджетных  потребностей.  Для того  чтобы  дифференцировать  нормативы,
фактически нужно сначала рассчитать трансферты, а затем спрогнозировать
налоговую базу по регионам. А это весьма сложно.

3.      Объективное      и      «прозрачное»      бюджетное      выравнивание,
перераспределение   ресурсов   между   регионами   и   муниципалитетами.   По

140

мнению В.Б.Христенко, общие подходы построения эффективной системы «горизонтального выравнивания» (распределения финансовой помощи из федерального бюджета) - это «объективные критерии и формулы, максимальная прозрачность, использование объективных оценок бюджетных потребностей (нормативов и индексов удорожания) и возможностей (налогового потенциала), разделение текущей и инвестиционной поддержки, обусловленность предоставления финансовой помощи». Все они в той или иной мере отражены в концепции реформирования межбюджетных отношений.

В контексте взаимодействия регионального и местного управления следует также затронуть вопрос совершенствования межбюджетных отношений, который заключается в росте финансовых возможностей местного уровня, рационализации межуровневых потоков финансовых средств, реформировании нормативно-правовой базы местного самоуправления.

Основным условием совершенствования межбюджетных отношений является реализация принципов бюджетного федерализма, поэтому среди направлений реформирования межбюджетных отношений необходимо выделить: оздоровление региональных финансов; сокращение дотационных территорий; минимизацию встречных финансовых потоков; обусловленность выделения средств и повышение контроля и ответственности за их использование регионами; особую финансовую поддержку высокодотационных территорий; их избирательную инвестиционную поддержку и использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для реализации отдельных программ и проектов.

По мнению автора, совершенствование межбюджетных отношений должно основываться на следующих позициях:

- бездефицитность муниципальных бюджетов, которая обеспечивается приведением в соответствие реальной доходной базы местных бюджетов и бюджетных назначений;

141

-единые правила и нормативы образования собственных доходов местных бюджетов, включая отчисления от регулирующих региональных и федеральных налогов, обеспечивающие прозрачность бюджетного процесса;

- изменение схемы финансовой поддержки из средств регионального бюджета и внебюджетных фондов, способствующее укреплению их финансового и экономического потенциала, снижению различий уровней социально-экономического развития районов, активизации местных инициатив по решению этих задач.

Необходимая реформа межбюджетных отношений, которая является актуальным вопросом совершенствования финансов для любого местного самоуправления, должна проходить одновременно по следующим направлениям:

1.  Разграничение   расходных   полномочий   и   ответственности   между
органами власти и управления разных уровней, что предполагает закрепление
за   каждым   уровнем   бюджетной   системы   финансирования   определенного
перечня    расходов,    а    также    определение    расходов    их    совместного
финансирования.    Другими    словами,    необходимо           конкретизировать
разграничение    расходов    и    бюджетной ответственности органов власти и
управления  разных  уровней   на  основе   бюджетных  нормативов.   Значения
нормативов    необходимо    базировать    на    минимальных    государственных
стандартах  и   социальных   нормативах   с   учетом   реальных   возможностей
консолидированного    бюджета    РФ    по    их    финансированию    в    данном
финансовом    году.    При   этом    следует   отметить,   что    дифференциацию
нормативов по регионам нужно производить по единой методике с учетом
объективно    обусловленных    географических,    природно-климатических    и
социально-экономических    особенностей.    Сами    нормативы    не    должны
предопределять уровень и структуру бюджетных расходов субъектов РФ, а
лишь использоваться для расчетов финансовой помощи.

2.             Разграничение доходных источников между уровнями  бюджетной
системы, что предполагает разделение налоговых поступлений и неналоговых

142

доходов между бюджетами разных уровней, установление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в соответствии с действующим законодательством. Распределение поступлений от федеральных налогов между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами должно производиться на основе базовых (минимальных) нормативов, закрепленных за бюджетами муниципальных образований не менее чем на 3 года.

3. Совершенствование методики распределения средств ФФГТМО, назначение которого - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в РФ.

Таким образом, чтобы достичь социально-экономической стабилизации муниципальных образований в кротчайшие сроки, необходимо:

1.  Передать в доходы местных бюджетов на постоянной основе ряд
федеральных налогов, развитие налоговой базы которых прямо зависит от
деятельности органов местного самоуправления.

2.              Гарантировать   минимальные   местные   бюджеты   муниципальных
образований путем закрепления за ними на долговременной основе более
высоких, чем сегодня, долей от федеральных и региональных налогов.

3.              Разработать и ввести в действие механизм, исключающий нарушение
положений   федеральных   законов,   гарантирующих   минимальные   местные
бюджеты, и защищающий бюджетные права муниципальных образований,
предоставленные федеральным законодательством.

Неотъемлемым элементом бюджетного процесса является контроль за правильным формированием бюджетных показателей и экономический анализ результатов исполнения бюджета. Исследование всего спектра функций, принципов и задач функционирования механизма казначейского исполнения бюджета, представленное в предыдущей главе, позволяет утверждать, что его создание и эффективное функционирование требует трудоемких операций составления, хранения, учета изменений и дальнейшего неоднократного применения огромного объема информации. Поэтому деятельность Управления казначейства    и    Финансового    Управления    предлагается    реализовать    с

143

применением современных информационных технологий. При этом объектами автоматизации необходимо считать все структурные подразделения системы финансов территории: отделы и службы Финансового Управления администрации муниципалитета, учреждения банков и отделы Управления казначейства. При этом главной целью деятельности Управления казначейства являются: оперативное управление текущей ликвидностью бюджета муниципального образования в соответствии с утвержденным планом доходов и расходов.

Дальнейшее развитие органов федерального, регионального и местного казначейства невозможно без создания перспективной и эффективной системы информационного обеспечения. Создание такого комплекса должно проводиться на единой методологической основе с использованием ограниченного числа типовых региональных решений, учитывающих не только объемные показатели, обслуживаемые органами казначейства (число налогоплательщиков, собираемых на территории федеральных и регулирующих налогов, получателей средств федерального бюджета), но и развитие всей финансово-коммуникационной системы казначейства в субъекте РФ.

При решении задач совершенствования бюджетного процесса в муниципальных образованиях нельзя ограничиться лишь некоторыми его аспектами. Реформы законодательства местного самоуправления, его организационных основ, повышение степени самостоятельности местных бюджетов и разделение компетенции властей по вопросам бюджетного регулирования, развитие контрольно-аналитической работы в бюджетном процессе являются важнейшими направлениями реформирования бюджетной системы РФ в целом. Важнейшим толчком в этом направлении должно стать активное участие и тесное сотрудничество по организационно-правовым и экономическим вопросам всех уровней власти.

144

3.3. Формирование муниципальной заемно-инвестиционной

системы

В современных условиях финансово-экономического развития и реформирования местного самоуправления становится необходимой разработка определенной стратегии развития муниципалитета.

Вопросы формирования, исполнения и развития бюджетного потенциала города является основной составляющей финансовой сферы.

В современных условиях необходима концентрация усилий местных органов власти как на осуществлении текущих мер по преодолению бюджетного кризиса посредством сокращения дефицита бюджета, совершенствование налогового и бюджетного законодательства, рационального использования имеющихся ресурсов местного самоуправления, так и на осуществлении мер нацеленных на формирование краткосрочной и долговременной бюджетной стабилизации и увеличение бюджетного потенциала на местном уровне.

Бюджетный потенциал города неразрывно связан с бюджетом развития, так как именно в этот бюджет включаются ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность муниципального образования. Следует еще раз подчеркнуть, что текущий бюджет, напротив, включает в себя только систематические и повторяющиеся расходы, в том числе на содержание инфраструктуры, заработную плату и социальные расходы. Поскольку текущие затраты должны выплачиваться регулярно, а инвестиционные затраты могут быть отложены, существует тенденция, при которой в случае сокращения бюджетных доходов от инвестиционных доходов отказываются в пользу текущих. В то же время «отказ от финансирования инвестиционных расходов города на практике означает постоянное увеличение расходов текущего бюджета, вызванный ростом затрат на текущий ремонт разрушающейся инфраструктуры города»   .

80 Уваров А. В. Эффективность функционирования инвестиционно-заемной системы региона //Привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику Волгоградской области. // Материалы всероссийской научно-практической конференции г. Волгоград, 13-15 июня, 2000. - Волгоград. 2001 с. 116.

145

На примере г. Волжского нами, совместно с Администрацией города Волжского, было рассмотрено формирование заемно-инвестиционной системы города с целью совершенствования управления инвестиционными ресурсами города, привлечения дополнительных финансовых ресурсов в бюджет города, а также с целью последующей оптимизации его расходной части.

Основным этапом к повышению эффективности инвестиционной системы города является формирование единого инвестиционного бюджета города, отражающего не только расходные статьи, но также и источники средств на финансирование инвестиционной программы формирования, к которым могут относиться: а) заемные средства; б) налоговые и иные поступления в бюджет; в) прочие источники. Использование заемных средств способствует повышению инвестиционных возможностей города, но, с другой стороны, требует четко соразмерять потребности города в инвестиционных ресурсах с его возможностью по обслуживанию и погашению долговых обязательств.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40