Принцип единства бюджетной системы РФ сводится к единству правовой базы, денежной системы, единству форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также к единому порядку финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и ведения бухгалтерского учета средств этих бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов - это 1) право законодательных  (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесса; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, а также полномочий по формированию доходов бюджетов соответствующих бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; 5) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов или решений в бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; 6) недопустимость компенсации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов или решений о бюджете за счет бюджетов других уровней (за исключением случаев, связанных с изменением законодательства).

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов требует отражения в обязательном порядке и в полном объеме всех их доходов и расходов и иных обязательных поступлений, определенных налоговым и бюджетным законодательством. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением этих отсрочек и рассрочек, предоставляемых в пределах текущего финансирования года.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному доходу бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета необходимо стремиться к минимизации бюджетного дефицита.

Принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств требует от соответствующих органов и получателей бюджетных средств исходить при составлении и исполнении бюджетов из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов сводится к тому, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

Принцип гласности предполагает: 1) обязательное опубликование в печати утвержденных бюджетов и бюджетных отчетов, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; 2) обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета сводится к надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных их получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности, в том числе направлению средств, предусмотренных бюджетом, на цели, не обозначенные в нем, квалифицируются как грубые нарушения.

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

Источниками бюдж права явл-ся норматив правовые акты разл юрид силы, к-ые м условно разделить на 2 группы:

нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюдж отношений;

финансово-плановые акты, к к-ым относятся собственно бюджеты, фин планы ведомств, сметы учреждений и т.д.

Осн источником бюдж права в РФ является Конституция РФ. Конст устанавливает форму госуд устройства РФ и принципы взаимодействия федер центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной федератив устр-тву России, опр-ся предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения.

Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоупр самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюдж законодательство РФ.

Бюдж законод-во включает в себя Бюдж кодекс РФ и принятые в соотв с ним:

федеральные законы о федеральном бюджете;

законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

норматив правовые акты муницип образований о местных бюджетах;

иные федер законы, законы субъектов РФ, нормат правовые акты представительных органов местного самоупр, регулирующие бюдж правоотношения;

нормы м/дународного права.

5. Бюдж классификация, ее состав и назначение. Изменения в бюдж классификации. Важнейшей составляющей устр-ва БС явл-ся БКл. Она предст-ет собой группировку дох и расх бюджетов всех уровней, а также источники финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик.

БКл-цию устанавливает МинФин РФ в целях единообразного построения и учета, а также необходимого анализа исполнения гос бюдж-та. Построение БКл-ции регламентируется Ф з «О БКл РФ». Этот док-т включает в себя:

1. класс-цию доходов бюджета РФ

2. функциональную класс-цию расх бюдж РФ

3. экономич клаа-цию расх бюдж РФ

4. класс-цию источников внутр финансир-ия дефицита бюджета РФ

5. класс-цию источников внешн финансиров деф бюджета

6. класс-цию видов гос внутр долга РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

7. класс видов госуд внешних долгов РФ и госуд внешних активов РФ

8. ведомственную класс-цию расх ФБ

Класс-ция доходов бюдж РФ – это группировка дох бюдж-ов всех уровней БС, определяющих источник формирования дох бюджетов всех уровней БС РФ. Группы  доходов состоят из статей доходов, объед-щих конкр виды дох по источникам и способам их получения. Все бюдж дох объединены в 4 группы: налог дох, неналог дох, безвозм перечисления, дох целевых бюдж фондов.

Расх бюдж – это ДС, направляемые на финанс обеспеч задач и функций госуд и местного самоупр-ия. Разл-ют 3 стр-ры расх бюджета: функциональную, экономич и ведомственную.

Функц – предст-ет собой четырехступенчатую группировку расх  бюдж-ов всех уровней БС РФ по отраслям деят-ти и звеньям упр-ия, отражает направление бюдж ср-в на выполнение осн ф-ций гос-ва.

Отраслевая – позволяет выявлять пропорции распределения бюдж ср-в и путем их корректировки добиваться нужных сдвигов в отраслевой стр-ре.

Функциональная – позволяет в процессе исполн бюдж проводить группировку приоритетных направлений в самост подразделы, обеспечивающие в совокупности решение общих программ.

Ведомственная – позволяет осущ-ть адресное выделение фин ресурсов, отражающее распредел ср-в по их конкретным распорядителям.

Экономич , основанная на эк содержании расх бюджета, позволяет видеть их роль в обществ воспроизв-ве. В соотв с ней расх бюдж в России подразд-ся на текущ и накопительные, расх на создание гос запасов и резервов, приобретение земли и НМА.

Класс-ция источников финансирования дефицита бюдж РФ предст-ет собой группироваку заем ср-в, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоупр для покрытия дефицитов соответствующих бюдж-ов. Здесь разл-ют группировки внутр иисточников финансиров дефицитов  бюдж-ов РФ и внешних источ финансир федер бюджета.

Претерпела изм классиф дох : в бюдж классиф, действующей с 2005 г., осуществлено:

- закрепление доходных источников за соотв администраторами поступлений в бюджеты РФ

- приближение классиф-ции дох бюдж-ов РФ к м/дунар стандартам статистики гос финансов.

Далее планир-ся отказаться от практики утверждения бюдж классиф отдельным фед законом. Законом б закрепл-ся лишь основные, обяз для всех уровней БС, позиции эконом и функц классиф расходов бюдж-ов, а также классиф дох  и источников финансир дефицита бюдж-ов. Дальнейшая стр-ра классиф-ции опред-ся органами власти соотв уровня при принятии закона о бюджете. Такой подход обеспечит испол власти большую гибкость при составд проекта бюдж в рамках законод установленных единых принципов бюдж классификации.

8. Дох бюджетов субъектов РФ, их виды и особенности формирования.

Дох бюдж суб-ов РФ формир-ся за счет собств и регулирующих налог дох , за искл дох, передаваемых в порядке регулирования местным бюдж-ам. В дох бюдж-ов суб-ов РФ полностью поступают дох от исп-ия имущ-ва , находящ-ся в собств суб-ов РФ, и дох от платных услуг, оказываемых бюдж орг-циями, находящимися в ведении органов гос власти суб-ов РФ. Иные неналог дох поступают в бюджеты суб-ов РФ в порядке и по нормативам, к-ые установлены ф законами и законами суб-ов РФ.

  К налог дох бюдж суб-ов РФ относятся:

1. собственные налог дох бюдж-ов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки к-ых опред-ся налог законод-вом РФ, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюдж-ого регулирования м/д бюдж-ом суб-та РФ и местными бюдж-ми опред-ся  законом о бюджете суб-та  РФ на очередной фин год и Ф з «О финансовых основах местного самоупр-ия в РФ»

2. отчисления от федер регулирующих налогов и сборов распределенных к зачислению в бюджеты суб-ов по нормативам, определенным  Ф з о ФБ на очередной фин год, за исключ доходов от федер сборов, передаваемых в порябке бюдж регулирования местным бюдж-ам. Дох бюдж-ов суб-ов Федерации, как и дох ФБ, подраз-ся на 2 группы: налоговые и неналог.

  Дох региональных бюдж-ов в РФ формир-ся за счет собстенных и регулирующих налог поступлений.

  Региональные налоги устанавл-ся законодат актами РФ и взимаются на всей её терр-рии. При этом конкретные ставки налогов опред-ся региональными органами гос власти, если иное не будет установлено российскими законодат актами.

  В бюджет суб-ов РФ зачисл-ся след виды налогов:

1. налог на имущ-во орг-ций

2. налог на недвижимость

3. дорожный налог

4. транспортный налог

5. налог на игорный бизнес

6. региональные лицензионные сборы.

  Отличит чертой рег налогов явл-ся то, что конкретные размеры ставок, определение об-ов налогооблож, плательщиков и методов исчисления налогов уст-ся в соотв с законод-вом России законодательными органами суб-ов РФ, республик в составе РФ или решениями органов гос власти краев, областей, авт области и авт округов.

  Кроме того, в состав дох части бюдж-ов включ-ся неналог поступления, к к-ым относ-ся доходы:

1. от использ имущ-ва, наход-ся в гос собст-ти , или от хоз деят-ти (сдачи в аренду, дивид по акциям, принадлежащим органам власти и упр-ия региона).

2. от продажи имущ-ва, нах-ся в гос собст-ти (поступления от приватизации, продажи акций, квартир; производственные и нерпроизв фонды).

3.  штрафн санкции и суммы возмещения ущерба

4.  дох от внешнеэк деят-ти

5. др виды неналог поступлений

   собств дох бюдж-ов суб-ов РФ от региональных нал и сборов, а также закрепленных за суб-ми РФ фед налогов и сборов м б переданы местным бюдж-ам на пост основе полностью или частично – в %-ой доле, утверждаемой законод органами суб-ов РФ на срок не менее 3 лет.

9. Дох местных бюдж-ов, их виды и ообенности формирования.

Дох мест бюдж-ов формир-ся за счет собств дох и дох за счет отчислений от федер и региональных регулирующих налогов и сборов.

В МБ –ты после уплаты налог и сборов, предусм законод-вом о налогах, в плоном объеме поступают дох от использ-ия имущ-ва, нах-ся в муницип собств-ти, и дох от платных услуг, оказываемых бюдж-ми учреждениями, нах-ся в ведении органов местн самоупр-ия.

 В МБ поступают:

1. ассигнования на финансир осуществления отд гос полномочий, передаваемых органам местного самоупр-ия.

       2. ассигнования на финансир реализации органами местного самоупр фед законов и законов суб-ов РФ

3.ассигнования на компенсацию доп расх , возникших в рез решений, принятых органами гос власти, приводящих к увелич бюдж расходов муницип образований.

4. др неналог дох, поступающие в МБ-ты в порядке и по нормативам, к-ые установлены Ф законами, законами скб-ов РФ и правовыми актами органов мест самоупр.

Дох МБ-ов состоят из 2 частей: налоговой и неналог.

 К налог дох МБ отн-ся:

1. собств налог дох МБ-ов от местных нал и сборов, определенные налог законод-вом РФ

2. отчисления от фед и рег регулирующих нал и сборов, передаваемые МБ-ам .

3. гос пошлина, за исключ гос пошлины, зачисляемой в дох ФБ, - по нормативу 100% по местонахождению кред орг-ции, принявшей платеж.

Неналог дох МБ-ов учитыв-ся и формир-ся также за счет части прибыли муницип унитарных пр-ий, остающейся после уплаты налогов и иных обяз платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов мест самоупр.

Дох МБ-ов м б переданы бюдж-ам др уровней по ставкам, определяемым правовыми актами органов местн самоупр.

Представительные органы местного саиоупр вводят местные налоги и сборы, уст-ют размеры ставок по ним и предоставл-ют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законод-вом РФ.

Внесение изм и дополн в правовые акты представительных органов местного самоупр о местных нал и сборах допускается только в случае внесения соответствующих изм и дополн в правовой акт представительного органа мест самоупр-ия о местном бюджете на текущий фин год.

Оганы местного самоупр предоставляют налоговые кредиты , отсрочки и рассрочки по уплате налогов иных обяз платежей в местные бюджеты в пределах лимитов, определенных правовыми актами представительных органов местного самоупр о бюджете.

Органы местного самоупр определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обяз платежей в части сумм федер налогов и сборов, региональных нал и сборов, поступающих в МБ-ты, только при отсутствии задолж-ти по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюдж-ми др уровней БС РФ и соблюдении предельного размера дефицита МБ-та и размера муниципального долга, установленных БК.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28