Наблюдения
показывают, что соотношение выявленных выше трех групп внешнеэкономических
посредников различно по всем 89 субъектам РФ, хотя официальная государственная
статистика не проводит такого учета.
Наряду с этими
группами внешнеэкономических посредников, которые занимаются посредничеством
постоянно, так как это является для них основным видом предпринимательства, в
разряд посредников периодически (или иногда) попадают те физические и
юридические лица, которые совершают в своей деятельности наряду с другими три
следующие операции, регламентируемые частью II Гражданского Кодекса РФ,
введенной в действие с марта 1996 года. Это операции поручения, комиссии,
агентства. Дело в том, что в законодательстве многих стран с развитой
рыночной экономикой юридический статус этих операций считается
посредничеством.
То есть, по сути
дела, к большой группе внешнеэкономических посредников, действующих, к примеру,
как торговые дома на основе договоров купли-продажи (статья 454 главы 30 ГК
РФ), добавляются еще три вида посредников, которые могут проводить
экспортно-импортные операции для клиентов на основе договоров комиссии,
поручения и агентства.
Сравнительный
анализ экономических взаимоотношений между посредниками и представленными ими
сторонами в зависимости от рассмотренных выше типов договоров дан нами в
приложениях 1 и 2.
Статус еще одного
вида торговых посредников — биржевых брокеров, не нашедший отражения в новом
ГК РФ, определяется до сих пор Положением о брокерских конторах и
брокерах, где указано, что отношения брокера с клиентом строятся на основе
договора на брокерское обслуживание, который носит долговременный характер. Одновременно
брокерская контора должна иметь договор с биржей на ведение брокерской
деятельности. Порядок взаимоотношений биржи с брокерскими конторами
определяется уставом биржи.
В отличие от
брокеров — простых агентов-посредников на бирже могут действовать и дилеры. Они
закупают продукцию оптом и торгуют ею в розницу или мелкими партиями. Обычно
это агенты фирм — производителей продукции, выступающие в роли участников ее
дилерской сети. Дилерство в России также не отражено в ГК РФ.
В зарубежной
практике широко используются дистрибьюторские услуги, которые считаются
посредническими и используются во внешней торговле. В отличие от других
посредников дистрибьюторы сами заключают контракты с продавцами и покупателями
и решают широкий круг задач, связанных с внешнеторговыми операциями: сами
назначают цены, несут риски, вызванные порчей или утерей товара, и т. п. Они
создают сбытовую сеть, содержат склады, осуществляют услуги по установке и
наладке оборудования, обучению покупателей.
В целом мы видим,
что пока в России законодатель не пошел на создание четкой
и полной нормативно-правовой базы для посредничества при проведении
экспортно-импортных операций. До сих пор российское законодательство напрямую
не регламентирует торгово-посредническую деятельность
вообще и в сфере ВЭД в частности.
Как уже
отмечалось выше, в настоящее время в Российской Федерации не существует, в
отличие от других стран, ни соответствующего закона, закрепляющего специальные
нормы, касающиеся института торгового посредничества, ни отдельных положений
по этому вопросу, например, в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ).
Проведенный нами
контент-анализ основных нормативных документов, касающихся торгового
посредничества во внешнеэкономической деятельности (и предпринимательской
вообще, поскольку торговое посредничество — вид предпринимательства),
показывает, что, несмотря на косвенное признание правомочности конкретных
посреднических операций, прямой и четкой формулировки понятия торгового
посредничества в законодательстве Российской Федерации на сегодняшний момент нет.
Если же исходить
из принципа, изложенного в инструкциях налоговой инспекции РФ,
определяющих в качестве посреднических те фирмы,
которые оформляют свою деятельность названными выше договорами поручения,
комиссии, агентирования, закрепленными в Гражданском кодексе, то практически
ни одну из действующих на сегодняшний день в РФ торгово-посреднических фирм
нельзя назвать таковой!
Особенно
непонятным в таком случае становится положение существующих в России
"торговых домов", специфика деятельности которых основана именно на
том, что большинство своих операций они оформляют договорами купли-продажи,
чтобы иметь возможность распоряжаться товаром по своему усмотрению и быстрее
реагировать на сложившуюся ситуацию.
Не проясняет
причины образовавшегося правового вакуума вокруг торгового посредничества и
специальный анализ порядка построения взаимоотношений между посредником и
стороной, которую он представляет. Если взять типичные операции, совершаемые
посредниками - операции по перепродаже товаров и услуг, комиссионные операции,
агентские и брокерские операции, то при всей вариативности взаимоотношений
между продавцом или покупателем и торговым посредником ни одна из этих сторон
не наделяется специальным правовым статусом, что можно было бы в дальнейшем
интерпретировать как существо посредничества.
Действительно,
например, операции по перепродаже осуществляются торговым посредником от
своего имени и за свой счет. Это означает, что торговый посредник сам
выступает стороной договора как с экспортером, так и с конечным покупателем и
становится собственником товара после его оплаты. В настоящее время операции по
перепродаже становятся основными в мировой практике.
При комиссионных
операциях комиссионер не покупает товаров комитента, а лишь совершает сделки по купле-продаже товаров за счет
комитента. Это означает, что комитент остается собственником товара до его
передачи в распоряжение конечного покупателя. Вместе с тем, следует заметить,
что продажа товаров через комиссионеров в международной торговле нередко
связана с передачей товара комитента во владение комиссионера, который при этом
не становится их собственником.
Разновидностью
комиссионных операций являются операции консигнации. Они состоят в поручении
одной стороной, именуемой консигнантом, другой стороне, именуемой консигнатором,
продажи товаров со склада комиссионера от своего имени, но за счет консигнатора.
При этом обычно хранение товара на складе посредника и его предпродажная
подготовка осуществляются за счет продавца. Обычные условия консигнации —
хранение товара на складе посредника 1 — 1,5 года. Если в этот период товар не
будет продан, он возвращается собственнику за его счет.
При агентских
операциях одна сторона (принципал) поручает посреднику (торговому или
коммерческому агенту) совершить фактические и юридические действия, связанные
с продажей или покупкой товара на оговоренной территории за счет и от имени
принципала. Независимость посредника (агента) в этом случае выражается в том,
что хотя он и обязан действовать в пределах определенных соглашением полномочий,
но не подлежит прямому контролю и надзору со стороны принципала. Агент обычно
лишь способствует совершению сделки купли-продажи, но сам в ней в качестве
стороны контракта не участвует и не покупает за свой счет товары.
Брокерские
операции отличаются от всех других торгово-посреднических операций тем, что
брокер никогда не является стороной в договоре купли-продажи, а выступает
исключительно с целью сведения (установления контакта) сторон, которые берут на
себя обязательства по сделке, заключаемой при посредничестве брокера. В отличие
от агента, брокер не является представителем, не состоит в договорных отношениях ни с одной из сторон и действует
на основании отдельных поручений. В ряде стран гражданское и торговое право не
регламентирует деятельность брокеров (и в России в том числе), поэтому за свои
услуги брокер получает вознаграждение, устанавливаемое торговым обычаем.
Хотя все
перечисленные выше операции различаются порядком построения взаимоотношений
между посредником и стороной, которую он представляет, гражданское право пока
не фиксирует того коренного признака, которое выделяло бы собственно
посредничество как экономическую категорию. Поэтому, на наш взгляд,
рассмотренные выше статьи 971, 990 и 1005 Гражданского кодекса РФ при
всей своей новизне и необходимости для становления коммерческой инфраструктуры
общества пока не могут создать единого правового поля для торговых посредников
как на внутреннем рынке, так и во внешнеэкономической сфере. Существующий
правовой вакуум, правовые "бреши" в законодательстве позволяют
торговому посредничеству оставаться в сфере теневой экономики, или попросту
"спекуляцией" в советском смысле этого слова, что, естественно, не
способствует укоренению правильных представлений о сути посредничества в экономическом
сознании постперестроечного общества, реанимируя традиции неприятия
коммерциализации посредничества.
Внешняя торговля
через посредников в России активно развивается, так как специализация проникает
все глубже и глубже в коммерцию, в коммерческую инфраструктуру, а сама внешняя
торговля становится все сложнее, все обостреннее конкуренция российских и
иностранных товаров. Представление о специализации посредников даёт приложение 3.
С точки зрения
регионального менеджмента очень важно, рассматривая аргументы “за” и “против”
развития института торгового посредничества в ВЭД, не питать иллюзий
относительно их экономического поведения на данном этапе кризисного развития
общества. Одномоментное открытие экономики внешнему миру, "ваучерная
приватизация” и другие либеральные “приемчики” создали дестимулирующий
экономический механизм хозяйствования, который создает нездоровые отношения
между всеми участниками хозяйственной жизни. Поэтому основные преимущества
привлечения торгово-посреднического звена при проведении внешнеторговых
операций, как и другие, возникающие в конкретных экономических ситуациях и
регионах, реализуются не автоматически, не сами собой, а лишь в определенных
условиях, при определенной политике государства.
Главное условие для их реализации — развитые рыночные
отношения, производственная и коммерческая инфраструктуры национальной
экономики.
Поэтому
высказанная в нашей экономической литературе точка зрения о том, что в
переходной экономике, какой является экономика большинства стран СНГ, при
кризисных явлениях в производстве товаров и услуг полное открытие экономики
влечет за собой "гипертрофию" посредничества, имеет под собой
серьезные основания.
Полная
либерализация цен и внешней торговли в переходной экономике весьма
сомнительна.[22]
Но именно эту сомнительную стратегию выбрала Россия в 1991—1998 годах.
В программе
Правительства Российской Федерации "Реформы и
развитие российской экономики в 1995 — 1997 годах" отмечалось, что
ослабление возможности государства регулировать хозяйственные процессы, криминализация их заметной части, особенно сильно
проявляется там, где отсутствуют
"укоренившиеся и общепризнанные правовые ограничения, отлаженные
инструменты поддержания законности и правопорядка".[23]
Изучение генезиса института торгового
посредничества в России конца 80-х — начала 90-х годов позволяет предположить,
что именно позиция государства, выраженная в односторонней политике либерализации
экономики и внешнеэкономической деятельности, в частности при отсутствии
укоренившихся правовых рамок посредничества, сыграла заметную роль в
ослаблении возможности государства регулировать процессы во внешнеэкономической
сфере, привела к криминализации торгового посредничества.
Поэтому только изменение позиции государства, выражающейся в новой внешнеэкономической
политике, поможет упрочить регулирующую роль государства при формировании
современной коммерческой инфраструктуры национальной экономики.
1.2.
Либерализация внешнеэкономической деятельности и ее влияние на развитие
торгового посредничества.
Рассмотрим
подробно противоречивое влияние политики либерализации внешнеэкономической
деятельности на формирование института торгового посредничества как объекта
регионального менеджмента.
Прошло почти семь
лет с начала объявленной в России радикальной экономической
реформы, а желаемой модернизации российского
общества, направленной на формирование
эффективной и конкурентоспособной экономики, пока
не достигнуто, как не достигнуто и органичное и выгодное включение нашей
страны в мировое хозяйство путем открытия экономики. Более того, масштабы и
длительность падения производства не знают аналогов в истории мирного времени.
Так, по данным
Госкомстата Российской Федерации, общий объем промышленного производства в
1997 году составил 49% от уровня уже кризисного 1990 года, в том числе: в химической
и нефтехимической промышленности — 42,8%,
машиностроении и металлообработке — 37,3%, лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной — 34,4%,
промышленности стройматериалов — 31,7%, легкой
промышленности — 13,7%.[24] Кризисные явления
поразили не только производство, но и социальную сферу, усилились структурные
перекосы в экономике, обострились проблемы государственного долга. "При
годовых (в 1998 г.) вероятных доходах Федерального бюджета в объеме 367,5 млрд. рублей
государственный внутренний долг Российской Федерации,
по мнению председателя Комитета по безопасности Государственной Думы В. Илюхина, составляет 785,9 млрд. рублей, а внешний
долг — 140 млрд. долларов. Следствием этого станут полная зависимость
Российской Федерации от иностранного капитала и
окончательное разрушение экономики страны".[25] Как результат этого —
снижение уровня жизни населения по сравнению с дореформенным периодом.
Достаточно отметить, что сегодня Россия по уровню
жизни откатилась на 57-е место в мире.[26]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34
|