- координация региональной политики государств-членов Европейского Союза
и разработка региональных программ развития.
Единым Европейским актом 1987 года и другими документами были учреждены
специальные организационные структуры по реализации региональной политики -
Европейский фонд регионального развития, Комитет по региональной политике.
Целью Европейского фонда регионального развития является устранение основных
региональных диспропорций в социально-экономическом развитии стран Европейского
Союза. Основные направления деятельности Комитета по региональной политике -
анализ, координация и разработка региональной политики Европейского Союза,
подготовка и представление на коллективное обсуждение итоговых документов
анализа.
Российская Федерация включилась в процесс интеграции в рамках
Европейского Союза, в связи с этим законодательство Российской Федерации
должно быть приведено в соответствие с документами Европейского Союза. Так, с
учетом рекомендаций, содержащихся в документах Европейского Союза, и
практического опыта стран-участниц была разработана Министерством экономического
развития и торговли Российской Федерации Федеральная целевая программа
«Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской
Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)».
В качестве примера нормативных актов органов местного самоуправления
можно привести регулирование земельных отношений, в том числе платы за землю,
вопросов муниципальной собственности, в том числе аренды объектов
недвижимости, регистрации юридических лиц, регулирование бюджетной сферы, а
также исполнение переданных государственных полномочий, что оказывает
косвенное влияние на экономику регионов.
Существуют и иные классификации методов государственно-правового
регулирования. Например, классификация Тихомирова [78] основана на том, что
способы государственно-правового регулирования отличаются по характеру
воздействия и от степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и
иным субъектом. Условно их можно объединить в шесть групп.
В первую группу он включает методы, способы общенормативного регулирования:
а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации и
упразднения структур; в) определение порядка их деятельности.
Во вторую группу входят программно - установочные способы: а) целевые
программы; б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила
(режимы); г) схемы управления; д) схемы градостроительного планирования
развития территорий; е) генпланы городов; ж) земельный кадастр.
К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование;
б) аккредитация; в) сертификация.
В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного
измерения: а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты;
ж) налоги (сборы); з) плата; и) ставки (таможенных пошлин и др.).
В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности и ее
стимулирования: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии;
е) трансферты; ж) надбавки; з) поощрение; и) госзаказ; к) госзакупки.
В шестую группу включаются контрольно-учетные и «запретные» способы: а)
учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г)
запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение
легальности (приостановление, признание недействительными сделок,
действий,актов).
Эффективность использования государственно-правовых способов регулирования
экономики и других сфер достигается при соблюдении следующих условий:
- обоснованный выбор их с учетом специфики тех или иных объектов
воздействия;
- использование способов регулирования на основе анализа оценки динамики
объектов;
- гибкое сочетание методов, не допускающее чрезмерной оценки
предприятий;
- применение способов регулирования с учетом природы секторов экономики
и организаций, принадлежащих к разным формам собственности. Так, для
государственных предприятий будут более жесткими методы шестой группы, для
акционерных обществ - методы четвертой группы. Для всех субъектов
хозяйствования применимы методы первой и второй групп;
- согласование способов внутреннего и международного регулирования,
когда последние признаны официально в установленном порядке. Так, международные
стандарты финансовой отчетности реализуются в России в рамках Программы
реформирования бухгалтерского учета, утвержденной Постановлением Правительства
РФ от 6 марта 1998 г. № 283;
- тщательная регламентация методов государственного регулирования в
специальных актах либо их разделах. Имеются в виду точные нормы -дефиниции,
круг уполномоченных органов (должностных лиц), виды представляемых документов,
права граждан и юридических лиц, порядок принятия решений и их обжалования,
ведение реестра и пользование им. Например, есть Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», есть
Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности», но до 2002 года не было федерального закона о
государственной регистрации юридических лиц. Это привело к наличию массы
ненужных подзаконных и региональных актов.
Несмотря на всю важность факта введения и использования правовых
регуляторов, гораздо большее значение имеет содержательный аспект регуляторов.
Например, установленные в первой половине 90-х гг. жесткие рамки деятельности
юридических лиц должны замещаться на мероприятия и средства стимулирования и
поощрения предпринимательской деятельности. Поощрительный метод регулирования
позволяет побуждать субъекты хозяйствования к совершению полезных действий
путем создания их заинтересованности в получении дополнительных благ.
Таким образом, устойчивое развитие экономики во многом зависит от
эффективности ее государственного регулирования и применяемых юридических
режимов. Только в этом случае достигается динамичный баланс государственного
воздействия и экономической саморегуляции, выбор направлений государственного
воздействия на экономику.
1.6.4. Проблемы правового регулирования региональной экономики
В изложенном выше материале уже упоминалось о существовании проблем в
правовом регулировании региональной экономики.
Множество проблем связано с разграничением полномочий органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и органов
местного самоуправления. В действующем законодательстве Российской Федерации
предметы ведения органов государственной власти соответствующих уровней
определены нечетко и неполно, что ведет к неоднозначному их толкованию и
сложностям в правоприменении. Наличие исключительных предметов ведения
Российской Федерации и неправомерность регионального нормотворчества по этим
предметам привели к значительным пробелам в законодательстве Российской
Федерации, неурегулированности многих вопросов. Это в свою очередь привело к
появлению ряда незаконных нормативных актов субъектов регионов, выходивших за
рамки их компетенции. Иначе говоря, субъекты Федерации зачастую вынуждены были
принимать нормативные документы, не удовлетворяющие условию законности, не
носящие правовой характер.
Воронежская область в первой половине 90-х гг. получила печальную известность
в результате подобного нормотворчества, которое заключалось в том, что
администрация Воронежской области на протяжении двух-трех лет неоднократно
принимала решения, направленные на регулирование продажи производимых в
области товаров за пределы области. Предприятиям вменялось в обязанность для
продажи своих товаров за пределы области, в том числе и внутри России, получить
соответствующее разрешение в комитете по материальным ресурсам администрации
области. Без такого разрешения органам милиции предписывалось на границе
области эти товары изымать и передавать на реализацию.
При явном несоответствии подобных правовых актов действующему законодательству,
конечно, им можно найти некоторое оправдание, учитывая социально-экономические
трудности в стране, а также отсутствие четких взаимоотношений между центром и
субъектами Федерации.
Таким образом, одной из основных проблем регионального правотворчества
является неправовой характер издаваемых нормативных актов, а именно:
- издание нормативных актов органом, не имеющим в соответствии с
законодательством права издавать подобного рода акты или регулировать те или
иные отношения;
- издание нормативных актов с нарушением установленного порядка издания
таких актов;
— издание нормативных правовых актов, противоречащих действующему
законодательству по содержанию.
Недостатком правового регулирования региональной экономики является
механическое дублирование федерального законодательства, а именно: по
предметам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, принимаются федеральные законы и абсолютно повторяющие
их текст региональные законы. Так, в большей части субъектов законы об
инвестиционной деятельности дублируют текст Закона РСФСР от 26 июня 1991 года №
1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Почему считается подобный
повтор отрицательным? Во-первых, федеральные законы имеют прямое действие на
всей территории Российской Федерации и перенос их положений в региональные
законы просто нецелесообразен, это показатель неэффективности деятельности
органов государственной власти субъектов Федерации. Во-вторых, к совместному
ведению Федерации и регионов отнесены вопросы, при регулировании которых
необходимо учитывать специфику отдельных территорий, связанную с
природно-климатическими особенностями, историческим развитием, особенностями
размещения производительных сил и т. д. Например, Воронежская область имеет
обширный аграрный сектор, оборонно-промышленный комплекс, развитую сеть научных
учреждений. К сожалению, все эти факторы не учитываются при регулировании
экономических отношений.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают
много законодательных актов декларативного, популистского характера, которые не
содержат механизма реализации, не предусматривают источников финансирования.
Недостатком регионального нормотворчества в сфере экономических
отношений следует считать частое изменение законодательства, действие наряду с
новыми устаревших законов, что порождает коллизии правовых норм (одновременное
регулирование одних и тех же отношений разными нормами, зачастую существенно
отличающимися друг от друга).
ВОПРОС 13
«Инструменты экономического
регулирования: планирование и прогнозирование, бюджетно-налоговая система,
бюджетный федерализм, использование различных регулирующих инструментов, макро
и микроинструменты региональной политики».
Бюджетный федерализм – это разделение
полномочий между центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами
местного самоуправления в области финансов, в частности в бюджетной сфере.
Принципы:
1)законодательное
разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней;
2)обеспечение
соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для
выполнения ими возложенных на них функций;
3)обеспечение
вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной
системы;
4)наличие
единых для каждого звена БС формализованных прозрачных методов регулирования
бюджетов;
5)самостоятельность
и равноправие каждого бюджета, выражающееся в самостоятельности бюджетного процесса
Все
бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные
отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления,
связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50
|