Для решения региональных проблем,
имеющих локальный характер, субъекты Федерации разрабатывают и реализуют
региональные программы, согласовывают их в Минэкономразвития РФ и Минфине РФ и
предоставляют на утверждение в Правительстве РФ, которое принимает решения об
участии федеральных органов в разработке программы.
— 2. Назначение
государственного заказчика
В большинстве программ функции
государственного заказчика возлагаются на Минэкономразвития РФ, либо
соответствующее профилю программы отраслевое министерство.
На практике при реализации функций
управления разработкой и реализацией региональных программ субъектам РФ
передавался широкий круг полномочий государственного заказчика или куратора.
Целесообразно разделить функции государственного заказчика, куратора
программы, определить специальным нормативным актом их правовое положение.
— 3. Процедура разработки,
рассмотрения и представления проектов программ
На практике региональные программы
разрабатываются при участии субъектов федерации и часто за их счет либо на
договорных началах, либо совместно с заинтересованными ведомствами и
предприятиями. Нет четкого порядка рассмотрения, согласования программ, что
недопустимо затягивает сроки их разработки и утверждения. Необходим нормативный
документ, регламентирующий состав разработчиков региональных программ, процедуры
согласования и утверждения.
— 4. Содержание региональных
целевых программ Необходимо систематизировать разделы программы:
- аналитический, где выявляются
кризисные точки, конкретные проблемы;
- общеэкономический, в котором
определяются макроэкономические параметры;
- инвестиционный, регулирующий
направления использования и источники инвестиций по конкретным проектам;
- организационный, где приводится
механизм реализации программ (управления), ресурсы;
- координационный, содержащий данные
о мероприятиях всех ФЦП, реализуемых на территории региона.
5. Финансирование разработки и
реализации программ Необходимо определить источники финансирования, четко
установить долевое участие федерального бюджета, региональных бюджетов,
кредитов
и иных средств, а также решить вопрос
о совместном формировании залоговых фондов, обеспечивающих финансовые гарантии
инвесторам. **■ 6. Управление разработкой и реализацией программы
Можно предложить следующее
распределение функций между государственным заказчиком и дирекцией программы.
Государственный заказчик согласовывает
проект программы с Минэкономразвития РФ, отраслевым министерством,
предоставляет проект программы совместно с Минэкономразвития РФ в
Правительство, контролирует ход работ по реализации программы и целевое
использование средств, представляет доклад о ходе работы в Правительство РФ.
Дирекция программы (директор
региональной программы должен быть в ранге заместителя главы администрации)
разрабатывает ежегодное обоснование на бюджетное финансирование, разрабатывает
и выносит на утверждение экономические нормативы по обеспечению выполнения
мероприятий программы, отбирает на конкретной основе исполнителей работ,
поставщиков продукции, заключает договоры на исполнение работ и представляет
государственному заказчику на утверждение договоры, финансируемые из
федерального бюджета, контролирует целевое использование средств и
предоставляет государственному заказчику отчет об исполнении программы.
Необходимо иметь нормативный акт,
регламентирующий «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ
социально-экономического развития регионов РФ».
3.3.4. Информационное обеспечение
процесса прогнозирования Информационное
обеспечение процесса прогнозирования должно быть в первую очередь направлено на
аналитическое и прогнозное обоснование региональной политики, содействовать
развитию механизма регулирования территориального развития.
В массиве региональной информации
целесообразно выделить отдельные информационные блоки:
- макроэкономические параметры;
- информация о развитии отраслей
производственной и социальной сфер;
- информация о развитии
институциональных отношений;
- характеристика финансово-бюджетных
отношений;
- развитие информационно-правовой базы
в регионе;
- показатели состояния окружающей
среды и материально-сырьевой базы;
- характеристика межрегионального
сотрудничества и внешнеэкономических связей.
В настоящее время в регионах РФ не
существует единой, специально организованной информационной системы, которая бы
объединяла все внешнерегиональные блоки и отражала различные аспекты и
тенденции регионального развития.
Регионы несут экономические потери
из-за отсутствия надежной информации, достоверно характеризующей развитие
социально-экономических процессов.
На рис. 3.11 представлены основные
блоки программного обеспечения процесса прогнозирования в регионе.
Такая информация отсутствует и на
федеральном уровне. Для решения конкретных задач (например, для определения
инвестиционного рейтинга региона, емкости региональных рынков и др.) в
отдельных регионах предпринимались попытки проведения единовременных
обследований, однако эти обследования преследовали коммерческие цели и поэтому
не могут быть использованы в прогнозных целях.
Одним из условий повышения
объективности информации о территориальных проблемах и результативности
методов их решения является признание возрастающей роли муниципальных
образований как объекта территориального прогнозирования и регулирования.
Последнее требует организации на уровне муниципалитетов мониторинга данных
проблем.
Реформирование информационного
обеспечения разработки и реализации региональных программ заключается в
переходе от информационного описания территории к оценке процессов развития
регионов, включая оценку региональных проблем и кризисных ситуаций.
Повышение качества региональной
информации включает в себя следующие требования:
- повышение достоверности сведений о
характере и тенденциях социально-экономического развития регионов на основе
развития методологии статистических работ в регионах, развития систем
региональной статистики;
- совершенствование системы
социально-экономических показателей -индикаторов с точки зрения адекватного
отражения сущности аккумулированных явлений;
- обеспечение преемственности
статистических, ведомственных (налоговой, финансовой, таможенной и др.) баз
данных, ликвидация ведомственных барьеров при использовании экономической
информации;
- сокращение сроков подготовки
исходной информации по основным показателям регионального развития на основе
выделения минимального круга информации;
- обеспечение сопоставимости
экономической, аналитической и прогнозной информации по срокам предоставления
и по составу параметров;
- совершенствование методологии
единовременных специальных обследований, проведения их только на основе единых
методических рекомендаций Госкомстата РФ;
- завершение перехода российской
статистики на систему национальных счетов и адаптация системы региональной
информатизации к этой системе.
Постановлением Правительства РФ от
28.01.2001 г. № 65 утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия
(2002-2010 гг.)»; определено задание Минэкономразвития РФ ежегодно уточнять
размер финансовых ресурсов на реализацию программы; субъектам Федерации
рекомендуется принять участие в реализации этой программы. Целью программы
провозглашено повышение эффективности функционирования экономики,
государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и
массового распространения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ),
а среди задач программы - совершенствование взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими
субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики.
Программа будет реализована в
несколько этапов.
На первом этапе (2002 г.) формируются предпосылки для реализации мероприятий программы. В ходе этого этапа должна быть
сформирована система мониторинга:
- мировых тенденций развития ИКТ и их
использования в социально-экономической сфере;
- уровня распространения ИКТ в
регионах;
- эффективности использования ИКТ в
процессе государственного управления регионами, обеспеченности техническими
средствами обработки информации и средствами связи.
На этом этапе планируется начать
реализацию опытных проектов по переходу к электронному документообороту в
органах государственной власти и в органах местного самоуправления, развивать
телекоммуникационные инфраструктуры и осуществлять подключение к компьютерным
сетям органов государственной власти, бюджетных организаций, а также расширить
системы подготовки специалистов для сферы ИКТ и пользователей.
На втором этапе (2003-2004 гг.), на
основе проведенных исследований, разработанных концепцией и сформированной
нормативной правовой базы, будут реализованы проекты, обеспечивающие
взаимодействие органов государственной власти регионов с хозяйствующими
субъектами и гражданами по вопросам регистрации, лицензирования, представления
отчетной документации в сфере налогообложения. Таким образом, появляется
реальная
возможность слияния ведомственных (таможенной,
финансовой, налоговой и др.) баз данных на уровне региона.
В рамках Программы намечена реализация
комплекса мероприятий по внедрению ИКТ в организациях государственного сектора
экономики с целью создания системы мониторинга их финансово-экономической деятельности,
реализации опытных проектов по внедрению унифицированных систем для оборонной
промышленности.
На втором этапе будет создана основа
единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов
государственной власти и местного самоуправления.
На третьем этапе (2005-2010 гг.) будет
завершено формирование единой информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры для органов государственной власти, органов местного
самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, общественных пунктов
подключения к общедоступным информационным системам.
В результате создания эффективной
системы информационной инфраструктуры, совершенствования системы
государственного управления в целом и процессов регулирования и прогнозирования
экономических процессов будут сформированы предпосылки для структурной
перестройки экономики.
В программе предусмотрены мероприятия
по девяти основным направлениям:
1. Совершенствование законодательства
и системы Государственного регулирования в сфере ИКТ.
Основными задачами, реализуемыми в
рамках этого направления, являются создание правовой базы для решения проблем,
связанных с производством, распространением документов в электронной форме,
обеспечение равных прав на получение информации из общедоступных информационных
систем.
При этом предполагается:
- ликвидировать региональные и
ведомственные барьеры при распространении и использовании информации;
- обеспечить интеграцию России в
международную систему информационного обмена;
- обеспечить право каждого на
свободное получение информации из общедоступных систем и др.
2. Обеспечение открытости в
деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных
информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между
органами государственной власти и гражданами на основе использования ИКТ.
3. Совершенствование деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе
использования ИКТ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50
|