Наиболее удобной формой такого информобмена мо­жет быть составление вопросов и ответов в виде таблиц. Это необходимо для анализа с помощью ЭВМ, но также удобно и для простого исследования.

3) Взаимозависимость решений

Практически все решения региональных органов уп­равления имею! ту или иную степень взаимной зависимо­сти. Чем выше уровень управления, тем большее число решений нижних уровней управления оно затрагивает. Это требует от региональных администраций тщательной про­работки последствий готовящихся решений, их влияния на решения муниципальных органов, а также расположен­ных в регионе хозяйственных и общественных организа­ций.

Существует и обратная зависимость. Она проявляется во влиянии решений нижних уровней управления на ре­шения вышестоящих органов. Наиболее часто это прояв­ляется в форме хозяйственной инициативы «снизу», что вполне согласуется с существующей схемой регионально­го управления.

4-) Отрицательные последствия решений '•

Под последствиями принимаемых рсш^чнА". обычно понимаются их отрицательные проявления. К примеру, решение руководства региональной администрации о сни­жении среднего возраста работников аппарата может, на­ряду с повышением мобильности, привести к уходу лояль­ных к нему кадров. Решение о размещении в регионе пред­приятия, использующего импортное сырье, ьлочет сверты­вание местного производства аналогичных материалов, а следовательно, и сокращение трудозанятостн населения. Создание в регионе режима благоприятствования для иностранных строительных фирм приводит к развалу мест­ных строительных организаций и как следствие — к раз­рушению стройиндустрии и деградации специалистов-стро­ителей.

Для удобства управленческой деятельности негативные последствия управленческих решений можно рассматри­вать в роли ограничений. Такой подход позволяет переве­сти процесс решения на математический язык. Тем не ме­нее, следует учитывать, что лишь количественное (в нату­ральных измерителях, деньгах и др.) соизмерение величин прибылей и ущерба не в полной мере отражает действи­тельное положение вещей. Поэтому всякий математичес­кий расчет последствий управленческого решения дол-жен быть подытожен экспертным заключением (ведь даже бе­лый цвет — это лишь сумма семи различных цветов, а эко­номика —это не менее многомерный интеграл).

5) Поведенческие ограничения

На процесс принятия и реализации решений оказыва­ют значительное влияние различные психологические фак­торы. К ним относятся межличностные и внутриорганиза-пионные коммуникации, неформальное общение руково­дителей различного ранга между собой, а также с рядовы­ми исполнителями, общая морально-психологическая об­становка в коллективе и в составляющих его отделах, отношения в неформальных группах и т. п. Важное значе­ние имеет и то, чтобы исполнитель имел желание прини­мать и выполнять решения.

6) Субъективные оценки управляющего •

Поскольку каждый человек — это целый мир представ­лений, то и на принятие им решений оказывают существен­ное влияние его мироощущение, субъективные оценки явлений и предметов. Для организации важно, чтобы с системой ее приоритетов совпадали приоритеты членов организации, особенно тех, кто занимает ключевые места в управлении.

С учетом этого параметра организации разрабатывают специальные декларации о ценностях, своеобразные ко­дексы чести работников аппарата. Это необходимо для того, чтобы решения, принимаемые руководителями разного уровня, и действия всех членов организации (от начальни­ка — до ведущего специалиста) отражали общую систему ценностей, направленных на решение центральной задачи организации. Для региональной администрации таким «пуч­ком» центральных задач могуг быть следующие: повыше­ние уровня жизни населения региона; рост культуры и образованности молодежи; охрана материнства и детства;

повышение трудозанятостн и технической культуры сель­ского населения; формирование благоприятной среды для интенсивного развития в регионе производственного пред­принимательства; развитие коммуникаций и др.

Для региональных и муниципальных организаций в числе приоритетных могут быть различные наборы факто­ров принятия решений. Их может быть большое множе­ство. Поэтому для удобства управления важно отобрать небольшое число существенных факторов и построить процесс принятия и реализации решения таким образом, чтобы эти факторы учитывались субъектами и объектами решения в максимальной степени.

1.5.5. Методы реализации решений

Региональное управление использует различные мето­ды осуществления принятых решений. К числу основных из них относятся следующие.

1) прогнозирование;

2) дерево решений;

3) моделирование. ^,,, Рассмотрим эти методы.

1) 'Прогнозирование                        '

Этот метод заключается составлении картины вероят­ного состояния объекта решения в определенный момент. времени. В основе прогнозирования — рассмотренный ра­нее метод суждений. Он исходит из накопленного опыта протекания управленческих процессов и экстраполирова­ния обнаруженных тенденций на перспективу с учетом этого опыта.

Получение достоверного прогноза результатов осуще­ствления принятого решения позволяет управляющему органу или отдельному менеджеру вносить корректиров­ки и достигать большей точности.

Составление прогнозов развития хозяйства региона и составляющих его таксономических единиц является спе­циальной отраслью деятельности региональных админист­раций. Эта работа возглавляется и обобщается департа­ментами экономики и прогнозирования краевых и област­ных администраций, республиканскими министерствами экономики. В муниципалитетах такую работу проводят спе­циализированные управления, департаменты к отделы.

Составление экономических и других прогнозов осу­ществляется с использованием различных методов. Наи­более известны из них следующие:

а) метод анализа временных рядов (выявление тенден­ций прошлого и их продолжение в будущем);

б) каузальное моделирование (прогнозирование резуль­тата решения на основе выявления причинно-следствен­ных зависимостей нескольких переменных);

в) метод экспертных оценок (составление прогноза раз­вития ситуации на основе обобщения мнений специально подобранных экспертов).                        Ь1( чи( I

2) Дерево решений                       1га

>4'- •'•

Одним из специфических вариантов составления про­гноза реализации управленческого решения является по­строение «дерева решений», то есть установление после­довательности вытекающих одного из другого решения для получения искомой итоговой картины состояния объекта. Построение такого «дерева» предполагает составление раз­личных по срокам прогнозов последовательного развития событий. Это представляет собой определенную сложность, однако установление характерных причинно-следственных зависимостей между различными этапами решений облег­чает задачу.

Посредством «дерева решений» составляются прогно-•зы и устанавливается последовательность принятия реше­ний по наиболее крупным синтетическим процессам функ­ционирования регионального хозяйства. К таким относят­ся развитие общеэкономической ситуации в регионе на длительную перспективу, динамика конкуренции в сфере производства, движение трудовых ресурсов, основные на­правления развития малого предпринимательства н др.

3) Моделирование

Изображение объекта, идеи, процесса или системы в отвлеченной форме называют моделированием. Оно удоб­но для того, чтобы организаторы и исполнители решения имели целостное представление об объекте и могли пра­вильно расставить силы и средства при реализации зада­чи.

Определяющим качеством модели является упрощение ситуации (статической или динамической) и отображение ее в схематичном, облегченном для понимания виде.

Существует множество типов моделей. К числу наибо­лее распространенных из них относятся следующие:

а) физическая модель (представление объекта в умень­шенном или увеличенном виде в форме схемы, чертежа, макета, действующего механизма и т. п.; например: схема размещения производительных сил в регионе, макет заст­ройки побережья или курорта п т. п.);

б) аналоговая модель (изображение объекта в такой отличной от оригинала форме, в которой он ведет себя практически аналогично оригиналу; примеры аналоговых моделей — это организационная схема региональной ад­министрации, график поступления средств от налогов в региональный бюджет);

в) математическая модель (это изображение объекта в виде символов, формул; например, формула доходов в ре­гиональный бюджет от налога на добавленную стоимость из расположенных на территории производственных пред­приятий может быть представлена в виде D = РНМ, где D — сумма поступлений в региональный бюджет от НДС, Р — объем реализованной производственной фирмой продукцци, Н — величина налога на добавленную стоимость, М — доля НДС, передаваемая центром в региональный бюджет).

, Процесс, построения модели включает следующие эта­пы: постановку задачи; построение модели; проверку мо' дели на достоверность; применение модели; обновление, модели.

Построение модели осуществляется на основе постав­ленной задачи. При этом разработчик должен выделить главную цель модели, то есть какие выходные данные пред­полагается получить из создаваемой модели. Чем лучше модель отражает реальные события, тем выше ее качество. Обычно применяемость построенных моделей составляет 50—60 процентов. Но и такой процент можно считать дос­таточно высоким, поскольку это позволяет управляющим (работникам управленческого аппарата) ускоренно прини­мать управленческие решения, просчитывая возможные их результаты. Поскольку в ходе. функционирования регио­нальной организации ее внугренние и внешние парамет­ры претерпевают изменения, необходимо проводить пе­риодические корректировки соответствующих моделей. Это делается, например, путем ежегодных корректировок ре­гиональных схем развития и размещения производитель­ных сил, пятилетних планов функционирования экономи­ки региона, периодической перестройки организационной структуры региональной администрации и т. д.

К основным трудностям в моделировании можно отне­сти недостоверные исходные допущения, информацион­ные ограничения, недоверчивость пользователей, высокую стоимость моделей и др.

Управленческая практика накопила множество различ­ных видов моделей. Многие из них являются универсаль­ными и могуг применяться как во внутрифирменном уп­равлении, так и в региональном менеджменте.

В числе наиболее распространенных моделей можно выделить следующие:

а) «теория игр» — это моделирование оценки воздей­ствия на внешнюю среду принятого решения. С его помо­щью можно, например, смоделировать реакцию муници­палитетов на решение регионального законодательного собрания о снижении ставок региональных налогов для фирм, создающих филиалы в малых населенных пунктах. Также можно промоделировать реакцию различных групп населения на введение в регионе дифференцированного по времени суток (в часы «пик» и в остальное время) тари­фа на электрическую энергию и т. д.;

б) «модель теории очередей» — она используется для определения оптимального числа каналов обслуживания;

ее сущность заключается в уравновешивании расходов на дополнительные каналы обслуживания (например, коли­чество источников информации об экономической деятель­ности муниципалитетов и производственных фирм) и эф­фекта от их функционирования;

в) «модель управления запасами» — она может, к при­меру, описывать время размещения заказов региональной администрации на определенные количества товаров для бюджетных организаций (предприятий, учреждений и др.) и их количество на имеющихся складах;

г) «модель линейного программирования». Такая мо­дель может применяться при выборе схемы распределе* ния заказов региональной (или муниципальной) админист­рации на поставки товаров, выпускаемых несколькими конкурирующими фирмами на основе минимизации из­держек. Эта модель может использоваться при определе­нии оптимального местоположения предприятия местной промышленности на основе минимизации затрат на транс­портировку сырья, рабочей силы и продукции. Подобная модель может применяться при составлении общей схемы маршрутов городского пассажирского транспорта по прин­ципу минимизации издержек и т. д.;

д) «имитационная модель» — она представляет собой отвлеченное изображение реальной ситуации;

е) «экономический анализ» — это тоже модель, а имен­но, модель функционирования конкретной экономики (на­пример, региональной экономики в целом или ее отдель­ных территориальных или отраслевых анклавов). Такая модель может быть положена в основу определения точки безубыточности представленных в регионе отраслей эко­номики, например, зернового производства, молочного скотоводства и т. п. Экономический анализ используется для оценки сбалансированности структуры многоотрасле­вого хозяйства региона и выявления наиболее узких мест.

С развитием электронно-вычислительной техники воз­можности проведения экономического анализа существен­но расширяются. Это особенно актуально для принятия стратегических решений по управлению региональной экономикой, которая значительно усложняется по мере раз­вития различных форм хозяйствования и конкурентно-рыночных отношений.            

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50