Для российской экономики характерно большое разнообразие
экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны;
регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и
способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений.
Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский
период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций,
разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность
региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося
положительного зарубежного опыта в их разрешении.
Государственный заказ как инструмент прямого регулирования
регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответствии с
действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой
совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров,
производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального
бюджетов.
Государственный заказ — инструмент прямого регулирования
экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства
в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос,
способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями
в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных
механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают
реального соотношения между спросом и предложением.
Государственный заказ оформляется прямым соглашением между
государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую
ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников:
заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он
формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за
каждым уровнем государственной власти.
Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального
(субъектов РФ) уровней.
Основные принципы и порядок формирования, финансирования и
размещения государственного заказа устанавливаются государственным
законодательством. Федеральное или региональное правительство или иные органы
соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от
имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы
среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение.
Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию
портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования.
Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для
завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения
государственных расходов.
Финансирование государственного заказа осуществляется за
счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых
внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных
(зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через
механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и
подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого
субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет
место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования,
здравоохранения и т.д.).
Государственный контракт — договор, заключенный органом
государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или
организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами
в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего
бюджета (федерального или регионального).
Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены
и возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и
фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры,
что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В
случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на
себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение
при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего
ассортимента.
Реализация контрактов второго типа базируется на том, что
величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и
государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие,
оговоренное в контракте.
ВОПРОС №5
Дифференциация уровней экономического
развития регионов.
Общей тенденцией в 1998-2000 гг. является увеличение
дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. В
таблице 2.4 приведены основные индикаторы уровня социально-экономического развития
ЦФО в 1998-2000 гг.
За 2000-1998 гг. (таб. 2.5) произошли изменения в
группировке регионов, что можно считать позитивной тенденцией. В ней устойчиво
присутствуют 17 регионов: субъекты Российской Федерации, в основном с
ресурсодобы-вающей и экспорто-ориентированной направленностью, в первую очередь
-нефте- и газодобычей, это - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные
округа. Оренбургская область, основные финансово-экономические центры страны -
Москва, Санкт-Петербург, а также промышленно развитые Самарская, Московская,
Белгородская области. Республика Татарстан и некоторые другие. В 2000 году к
этой группе присоединились 7 регионов, еще в 1998 году относившиеся к группе со
средним уровнем развития, а также Астраханская область, относившаяся в 1998
году к регионам с уровнем развития ниже среднего по РФ.
Для регионов этой группы характерны высокие показатели
душевого ВРП и объема инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности,
вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной
способности населения и, следовательно, значительно более низкой, чем в среднем
по России, доли бедного населения.
В 2000 году группу с уровнем развития выше среднего
покинули Республика Коми, Тульская и Нижегородская области. Это связано, в
основном, с ухудшением экономической ситуации и снижением уровня жизни в этих
регионах.
Более неустойчивый состав наблюдается в группе
регионов со средним уровнем развития. Постоянно входят в эту группу лишь 10
регионов. По результатам 2000 года позитивным фактом является переход в 2000
году 7 регионов в группу с более высоким уровнем развития. В нее вошли 4 региона,
прежде находившихся в группе с уровнем развития ниже среднего (Республика
Карелия, Удмуртская Республика, Тверская область. Ненецкий автономный округ) и
Сахалинская область (из группы с низким уровнем развития). Также наблюдается
переход 5-ти регионов в группы с более низким уровнем развития.
Для этой группы регионов в 2000 году характерен уровень
экономического развития близкий к среднероссийскому и достаточно сильная
внутри-групповая дифференциация по уровню развития социальной инфраструктуры и
уровню жизни населения.
Группа регионов с уровнем развития ниже среднего меньше по численности, чем предыдущие две группы, но также
нестабильна по своему составу. Постоянно входили в эту группу на протяжении
всего исследуемого периода лишь 8 субъектов. В 2000 году группа пополнилась за
счет 4-х регионов, входивших в 1998 году в группу регионов со средним уровнем
развития, и 4-х регионов - из группы с низким уровнем развития. В то же время
7 регионов покинули группу, причем 5 из них перешли в группы с более высоким
уровнем развития, а 2 региона - в группу с низким уровнем развития. Это
Чувашская Республика, где произошло снижение уровня жизни населения и ухудшение
состояния социальной инфраструктуры, и Амурская область, где произошло общее
ухудшение социально-экономической ситуации.
Для регионов этой группы характерны более низкие (по
сравнению со среднероссийскими) основные макроэкономические показатели
на душу населения, низкие значения финансовой обеспеченности, низкая
покупательная способность населения, потребление товаров и услуг и
недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры.
Наиболее устойчивой по составу в данном периоде является
группа регионов с низким уровнем развития. В ее составе постоянно
находятся 19 регионов России. Это в основном национальные республики и
депрессивные регионы центральной части России.
Душевые показатели объема производства ВРП, объема
инвестиций в основной капитал, показателя объема внешнеторгового оборота и
финансовой обеспеченности в регионах этой группы в 2 - 3 раза ниже
среднероссийских показателей. Для большинства членов этой группы характерна
более высокая доля бедного населения (в 1,5-2 раза) по отношению к среднероссийскому
уровню.
Особую тревогу вызывает расширение группы с крайне
низким уровнем развития. Так если в 1998 году в нее входило 4 региона:
Республика Дагестан, Коми-Пермяцкий автономный округ, Республика Тыва, Агинский
Бурятский автономный округ, то в 2000 году в нее вошли два автономных округа
Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Усть-Ордынский Бурятский, а также Республика
Ингушетия (см. табл. 2.5) . Данные регионы значительно уступают по всем
показателям среднероссийским значениям, причем этот отрыв имеет тенденцию к
дальнейшему увеличению.
Уровень экономического развития региона является основным фактором, определяющим итоговое место региона в
комплексной оценке. Только у Тюменской и Свердловской областей уровень
экономического развития в 2000 году ниже среднего при общем высоком уровне
развития, а у Удмуртской Республики и Сахалинской области - выше при общем
уровне развития ниже среднего.
Уровнь жизни и занятости населения тесно связан с
общей оценкой уровня развития. Из числа высокоразвитых (по комплексной оценке)
регионов ниже среднего эти показатели у Оренбургской и Свердловской областей.
Но при этом у многих в группе регионов со средним уровнем развития величины
показателей уровня жизни положительны: Ростовская, Орловская, Кемеровская,
Иркутская, Курская области. Республика Саха (Якутия). В группе с уровнем
развития ниже среднего положительная оценка уровня жизни отмечена только у
Тамбовской области.
Значительно более пестрая картина в распределении
регионов по обеспеченности социальной инфраструктурой. Даже при высоком
уровне развития этот показатель может быть ниже среднего по России, а у
регионов с низким уровнем развития - выше. Обеспеченность объектами социальной
инфраструктуры обусловлена ранее сложившимися приоритетами в распределении,
прежде всего, помощи из центра на социальные цели, благодаря чему даже
слаборазвитые регионы имеют высокую обеспеченность. Но при этом ни один из
субъектов федерации из группы с крайне низким уровнем развития не имеет
положительных значений обеспеченности социальными объектами.
Таким образом, размеры диспропорций существенны по
субъектам Федерации, диагностика регионов позволяет выявить отклонения в региональном
развитии, а типология - установить степень развития отклонения относительно
среднего уровня по стране.
ВОПРОС №6
«Жизненный цикл экономической системы
(формирование, развитие, дезинтеграция, распад) и прогнозирование развития
экономической системы. Фазы развития экономической системы как объекты
управления».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50
|